從2010年1月13日國務院常務會議決定推進三網融合，到7月1日推出12個試點城市和地區的名單，8月份之后試點地區陸續向國務院辦公廳遞交了試點方案，直到今年5月25日才傳出北京市試點方案獲批的消息。這個為期近1年半的過程緩慢而漫長，期間甚至各種議論風生、“三網融合夭折論”、電信廣電之間的口水戰、專家的各種建議（最令人印象深刻的是融合監管論、“有線、移動合作論”）。三網融合方案獲批之后，今年下半年三網融合將真正獲得實質性進展。

一年多來三網融合進展概覽

方案為獲批之前的這一年多時間里，身處戰斗第一線的電信、有線運營商們并沒有等待觀望。最突出的是電信運營商持續大力推進寬帶網絡建設、移動互聯網絡建設；有線運營商則在大打高清互動牌，要把視頻傳輸這個看家本領做強，同時不斷地做網絡改造、數字化轉換、網絡整合，為未來的發展一步步打好基礎。

從廣電總局的層面來看，國家級有線網絡公司最終獲得國務院支持，從政策層面保證了三網融合不會是電信網打敗有線網，國家網絡公司在積極籌備之中，并在國網的大框架下繼續推進NGB戰略。同時廣電總局組織完成了IPTV、互聯網電視、手機電視的播控平臺建設，保證了三網融合業務進展的可管可控。

另外，各地運營商們進行了各種各樣的嘗試。武漢、上海等地的廣電、電信采取成立合資公司的方式推進三網融合，而百視通和電信則試圖擴大IPTV市場的優勢，廣西、陜西、浙江地等則通過各種方式直接封殺電信的IPTV業務。

試點地區IPTV將是最大看點

各地三網融合試點方案獲批之后，今年下半年雙向進入將取得實質性進展，電信IPTV 將獲得快速發展，成為三網融合試點第二年的最大看點。在三網融合試點方案正式實施以前，百視通和電信合作在政策模糊的情況下IPTV已經獲得了很大進展，然而在各地面臨著不同的政策風險，封殺之舉不斷，因而IPTV業務的發展壯大總體上受到巨大限制。

三網融合新政之下，廣電部門取得IPTV播控權并構建了中央和地方二級播控平臺，廣電播出機構成為IPTV業務的受益方。因此在利益驅動下，擁有IPTV播控平臺（CNTV、百視通、華數和地方播控平臺）的廣電播出機構發展IPTV的積極性空前高漲，而發展IPTV是電信運營商一直以來的夙愿，廣電、電信兩家合力使得IPTV有著強大發展動力。同時，在12個試點城市和地區，發展 IPTV將不會再遭遇政策風險。

可以預見，今年下半年試點地區IPTV業務正式開展之后，年底之前必將迎來井噴式發展。2010年底IPTV用戶是700萬左右，2011年下半年也許就能新增700萬戶。并且2012年IPTV用戶將保持高速增長。

有線網絡將面臨艱難轉型

IPTV的大發展，受益的是電信運營商和擁有播控平臺的廣電播出機構，而IPTV將給有線網絡帶來嚴重的競爭壓力。

IPTV用戶和有線電視用戶高度重合，兩者是一種此消彼長的關系，這也是多個地方廣電封殺IPTV的直接動因。在電信運營商寬帶、固話、移動電話、IPTV的捆綁服務面前，當電信運營商的寬帶網絡進一步發展（帶寬達到傳輸多路高清頻道），如果市場競爭非常激烈，有線網絡的數字電視——即使是高清互動，也遠遠不是對手。

在有線網絡尚沒有統一運營主體、沒有全程全網之時，網絡的質量水平、資本實力、市場運營經驗等等，和電信運營商差了10年以上，這時三網融合立刻到來，有線運營商單純依靠自身力量基本沒有競爭能力。這也許是國務院三網融合推進的緩慢的原因之一，讓全國有線網絡全部被淘汰不符合國家利益，成立國網、財政支持、市場資本、政策支持、給出成長時間等方法，讓有線網絡發展起來，符合國有資產增值保值的國家利益，也符合人民群眾的利益。

不能讓有線網絡被淘汰，也不能因此給三網融合按下暫停鍵，這也許是三網融合的悖論。但是無論如何，三網融合的趨勢不可阻擋，通過政策限制三網融合必然會阻礙國家信息化的進展，拉大與先進國家的科技差距。也許電信的IPTV會給有線網絡帶來嚴重打擊，但是即使沒有電信的IPTV，互聯網視頻的發展也將給有線網絡帶來致命的打擊。

有線網絡的困局歸根到底是體制的原因，解鈴還須系鈴人，體制上應該給予有線網絡特別的政策機會、市場機會。讓有線網絡有機會通過三網融合獲得巨大的市場機遇，實現向未來全業務運營商轉型的機會，否則，有線網絡也許是終身扶不起的阿斗。