2010年10月，國務院發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），明確提出“積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展”。

發展自主知識產權、中國自有的衛星導航定位系統，是關乎國計民生的重大事件。北斗衛星導航定位系統的迅速建設以及應用市場的快速發展，需要各級政府統籌規劃、合理布局，發揮產業集聚的巨大合力。

正值“十二五”的開局之年，賽迪顧問在總結其他GNSS系統的產業分布特點、發展成功要素的基礎上，結合國內北斗系統目前的產業分布特征，對中國自主運行的北斗導航衛星產業未來的空間發展趨勢進行了分析，為國家和地方的北斗導航衛星產業空間布局與宏觀決策提供參考。

中國北斗導航產業尚未形成明顯產業集聚

中國北斗衛星導航產業還處于發展的初期，整體規模不大，根據賽迪顧問的統計數據，2010年，中國北斗衛星導航產業整體規模達60億元，僅占中國GNSS產業的6%左右。

據賽迪顧問不完全統計，中國從事北斗產品生產和研發的企業約200家。其中規模以上企業比例較小，且分布在十幾個省市，尚未形成明顯的產業集聚。

圖1 2010年中國北斗衛星導航產業區域產業規模

數據來源： 中國全球定位系統技術應用協會 賽迪顧問整理 2011，05

長三角、環渤海，珠三角等三大區域憑借在GPS產業發展中積累的先發優勢，正在積極地布局北斗產業。

廣東省作為珠三角產業群的中心，在北斗產業化推進和應用走在了全國前列，廣東省擁有非常完善的北斗衛星導航產業鏈，聚集了國內主要從事北斗衛星導航的企業和研究單位，而北斗技術在珠三角應用試點工程也在加緊啟動，并有了較大程度的產業化應用，在推動北斗技術民用化發展上取得較大突破，2011年3月廣東省經信委在《2011年促進戰略性新興產業加快發展行動方案》中提出了重大項目建設之一的“珠三角北斗衛星導航系統示范項目”。

上海市作為長三角產業群的中心，在衛星定位導航應用產業方面起步較早，有較好的產業化基礎。上海在“十一五”期間就大力推廣衛星定位系統綜合服務網的應用和服務。到2010年，上海在北斗產業化推進方面更加積極，首先成立了國家衛星導航應用浦江產業基地。當年6月又成立了上海衛星導航定位產業技術創新戰略聯盟，該聯盟的任務就是瞄準國家戰略目標，以我國“北斗”導航系統以及兼容導航應用的產業化為切入點，逐步實現衛星導航終端及相關服務的產業化。

北京市作為環渤海產業群的中心，在北斗產業化推進方面走在了前列，北京市擁有完善的北斗衛星導航產業鏈，聚集了國內主要從事北斗衛星導航的企業、研究單位和航天領域人才。并且，北京市相繼投建了衛星導航產業園、國家衛星導航產業技術創新孵化器和北京市導航產業示范基地。其它各省市也紛紛布局北斗導航產業。天津市于2011年3月與國家衛星導航信息服務中心達成全面合作協議，積極引入北斗衛星導航民用開發項目。山東省于2011年2月著手在膠州灣產業新區投建北斗衛星導航民用應用系統產業園，此項目為山東半島藍色經濟區7市23個重大項目之一，項目總投資30億元，占地1000畝。河北省借助于中國電子科技集團公司第五十四研究所的研發優勢，逐漸拓展在北斗衛星導航定位產業的布局。遼寧省沈陽市作為中國移動八大基地之一的位置基地所在地，在中國移動的整體產業布局下積極推進北斗導航產業的民用化。

整體呈現“星星點火 加速燎原”的產業發展特征

受制于北斗衛星的數量及北斗衛星導航系統提供的有限數據服務，北斗導航產業目前還處于起步發展期。在一批重點城市及優勢企業的帶動下，北斗導航產業現已具備“星星點火”的勢頭；在國家的統一部署下，在政策的大力支持下，在各地積極推進發展下，在企業的踴躍參與下，北斗導航產業已形成“加速燎原”之勢，迅速向全國發展蔓延。

圖2 2010年國內北斗導航產業重點城市分布

數據來源：賽迪顧問整理 2011，05

中國北斗導航產業空間演變趨勢分析

產業整體分布發展，由重點區域拓展全國

由于北斗產業發展尚處起步階段，產業體系還不完善，下游應用也比較有限，為推動北斗產業發展，必須首先在具有一定產業基礎的重點區域進行培育，以起到示范探索的作用。按照國家規劃部署，全國正在圍繞北京、上海、重慶、西安建立4個北斗衛星導航產業運營中心，有關部門也在部分區域進行重點項目的建設。因此，中國北斗導航產業將首先呈現出“重點區域先行發展”的態勢，且這種局面仍將在一段時間內得以保持。但隨著北斗應用系統的逐漸成熟及北斗對GPS系統替代的逐漸深入，中國北斗導航產業將會由重點區域拓展至全國，產業空間特征也將沿襲目前中國GPS產業的發展特征。

產業上游聚焦發展，地域分工進一步明確

目前北斗產業發展較快的區域都是具有一定產業基礎的地區，在不斷發展的過程中，這些地區的產業底蘊和區域優勢將不斷顯現，賦予了這些地區更加突出的產業特征，使得各區域分工進一步明確。如北京將成為北斗基礎技術研發和標準制訂的中心，而上海將成為中國北斗導航產業的上游芯片設計制造中心。與其他地區相比，這些重點區域將充分發揮其先發優勢，使其產業地位更加穩固。

下游應用全面開展，運營服務區域性分散

北斗導航系統目前主要應用于海事、通信與電力授時、應急救援等領域，在民用應用領域還有很大一部分未得到拓展，如車輛船舶的監控管理、LBS業務等。隨著北斗系統的不斷發展，民用應用將成為北斗系統應用的主要方向，并成為產業中規模最大的一塊。屆時，全國各地都將廣泛地產生龐大的市場需求，而十分注重客戶資源及區域壁壘較大的運營服務業也將在全國各地涌現出專注于區域市場的運營商，使得運營服務行業空間分布分散。