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本土半導體產業政策現懸念 原18號文明年到期

2009-06-01
作者:來源:賽迪

?? 已經拖延至少兩年多的半導體產業替代政策——新18號文,或許將以一種尷尬的方式“逼迫”自己出臺了。

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?? 原18號文,即《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》,2010年底將正式到期。如果新的替代政策繼續擱置,本土半導體產業的發展將出現政策“真空”狀態。

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??? 兩日前,工信部電子信息司司長肖華在深圳一次平板顯示與彩電產業CEO峰會上公開表示,新18號文件,已擬出征求意見稿,正式出臺指日可待。

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??? “這段時間,對它的關注、討論確實又多了起來,除了原有政策適應期限外,我想應該也跟目前的整體產業環境有關。”昨天,賽迪顧問半導體業分析師李珂對CBN記者說,確實到了非出臺的時候了。

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??? 李珂的另外一個身份,是中國半導體行業協會信息交流部主任,交流的聲音在他這里,聚集得越來越多。

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??? 原18號文明年過期

??? 原18號文的優惠部分,主要集中在其中的增值稅的“即征即退”政策部分。原文規定,“自2000年6月24日起至2010年底以前”,對增值稅一般納稅人銷售其自行生產的集成電路產品(含單晶硅片),按17%的法定稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過6%的部分實施即征即退。而且,所退稅款由企業用于研究開發集成電路產品和擴大再生產,不能作為企業所得稅應稅收入。

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??? 這一內容在政策全文中的第41條也做了強調,而第48條則對本土設計企業在海外生產的產品實施優惠稅率。

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??? 但2004年7月14日,中美簽署了《關于芯片增值稅問題的諒解備忘錄》。2005年4月廢止了上述兩條內容。由于它們一直被半導體企業視為最直接、最具可操作性的優惠政策,這一調整導致企業抱怨不斷。

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??? “新的替代政策,2005年就開始醞釀、制定,相關部委尤其是當時的信產部一直也在努力推進文件進展?!崩铉嬲f,之后推出的132號文(專項基金),即為補救措施之一。不過,由于基金額度不足10億元人民幣,平攤給相關企業,缺乏實效。截至目前,這一局面已過去5年之久。

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??? 更為完善的18號文替代政策當然一直在醞釀。2006年初,原信產部副司長丁文武對CBN記者表示,它被列入了國務院當年立法計劃,屬一類法規。2007年7月1日,新文件原本打算正式出臺,但因其中所涉財稅政策部分需國家財政部審核,當年未能正式公布。

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??? 而2008年,由于國家部委改革,原信產部與工業部合并,上述替代政策一直沒有聲音。

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??? 這種拖延的局面一度引起政策真空的討論,盡管參與政策制定的人士不斷出來解釋,強調沒有真空,但是企業的焦慮卻越來越深。

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??? 上海集成電路行業協會副秘書長薛自透露,事實上,早在2006年底,他便率領許多企業去北京咨詢政策進展,僅僅“紅圖章”就敲了28個。他說,新政策實在不能再拖延了。

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??? 下半年或正式出臺

??? 這段時間關于政策的聲音確實多了起來。肖華在深圳的公開表態就是最好的證明。此外,“其實文件早就擬定好了,主要是文件中的稅收優惠,肯定需要部委‘埋單’,尤其是國家稅務總局、財政部、國家海關?!币晃话雽w產業人士表示,這或許是審核時間拖延的主要原因。?


??? 2007年年初,工信部現任軟件與集成電路促進中心副主任邱善勤曾對CBN記者透露,政策文稿的第5版當時便已呈送國務院法制辦。他曾經全程參與了替代政策的起草過程。

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??? 而且,為了配合新政出臺,原信產部2006年也曾規劃了一個《軟件與集成電路產業發展條例》,以配合替代政策的落實。當年這一條例也被國務院列入二類立法計劃。由于具有法律效應的替代政策遲遲不出臺,這一輔助條例至今同樣無法公布。

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??? 而就時間點來說,從政策公布到具體落實各地還需要一個周期,業內人士擔心的是,如果今年下半年仍拖延不出,那么到原18號文真正截止期限時,新政策還無法發揮作用。

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??? “替代政策肯定能夠銜接上,之前的相關條款其實一直也在延續。”邱善勤說,時間問題相關部門早已考慮到了。

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??? 肖華在深圳也表示,根據國務院意見,原18號文件中尚未到期的部分優惠,將繼續執行。

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??? 但這恐怕很難為半導體企業帶來實際效應了。因為,金融危機之下的這一產業,正同時遭遇著產業周期性低潮。即使增速原本遠高于全球均速的中國市場,也正處于空前困頓期。

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??? “今年第一季度,全球半導體產業平均下滑29.5%,中國則下滑了34%?!崩铉嬗行n慮地說,外界環境變化,導致企業生存維艱,這正是去年下半年以來各地呼吁政策救市的原因。

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??? 李珂坦陳,從政策優惠來說,具體企業未必受惠多少,政策出臺主要是提振產業信心。

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??? “你可以看一下,去年以來,內、外資的投資案不但沒增加,還少了一些?!崩铉嬲f,如果下半年新政策出臺,或將起到奇效,就像國家在汽車工業上的政策一樣。

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??? 新政向半導體傾斜

??? 肖華顯然早已熟稔新政內容。他強調,原18號文件對軟件業的優惠支持“比較到位”,新文件則加大了對半導體產業的扶持力度。而且,享受優惠的產業鏈拉長,材料、裝備、儀器儀表等也將納入其中。

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??? 本報此前獲得的第5版草稿簡介內容顯示,新政策比原18號文件覆蓋更為寬廣,覆蓋財稅激勵、技術創新與產業化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產權、創業促進、產業基地、行業管理和法律責任等12個大的部分。

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??? 對比原18號文,融資、人才培養部分更豐富,而裝備與材料業,確實屬于首次強調。而且,新文件中,除了內銷芯片17%的增值稅細則(本土企業可享受14%退稅)取消,其他優惠仍然延續。

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??? 李珂表示,企業受惠范圍也擴充了。比如,原18號文第42條,生產企業投資額超過80億元人民幣、工藝在0.25納米以上的,才能享受能源、交通投資的稅收優惠,新政策中門檻大大降低了。

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??? “國家4萬億元投資中,有600億元投向信息產業,其中半導體、面板應該占大頭?!崩铉嫱嘎?。?


??? 肖華的深圳之行似乎不是無意“放風”,他強調,《電子信息產業調整和振興規劃》明確提出實施6大工程中,首項正是半導體升級工程。他說,要抓緊落實,啟動有關重點項目和國家科技重大專項,“快、準、狠”地出手,以遏制產業下滑趨勢。

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??? 李珂也說,除了優惠外,希望新政策“可操作性更強一些”,要對目前的危機有化解效應,因為信心需要重建。

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??? 不過邱善勤拒絕透露詳細的文件內容。他對CBN記者強調,新文件肯定比原文件更細,也與《電子信息產業調整和振興規劃》有很大差異。“原文件發揮了巨大作用,遠遠超出了2000年預計的目標,新政策更值得期待?!鼻裆魄谡f。

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