三網融合，需要在技術上實現統一、網絡上實現互聯、業務上實現融合及監管政策上趨于統一，業界有將三網融合的難點歸咎于體制或政策壁壘。本文結合三網融合試點及推進中的難點和問題，從市場發展、業務競爭及用戶需求等方面提出新的切入點，旨在找到三網融合推進的新思維、新方法、新動力。

三網融合，不僅僅是電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理融合，而且是三大網絡的業務融合。三網融合要求技術層面標準統一，網絡層面實現互聯互通及形成無縫覆蓋。業務層面互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統一的IP協議，在經營合作與業務競爭上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個性化需求方向發展。行業管制和政策方面也需要趨向統一。

三網融合發展階段

冰凍期(1997-2001年)

1997年在深圳舉行的全國信息產業工作會議上首次提出三網融合概念。出于行業監管需要，國務院82號文件卻要求雙方不能混業經營，電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事電信業務。

松動期(2001-2006年)

WTO和市場化推進，三網融合政策鉗制開始松動，發改委提出在條件成熟時推動電信和廣播電視市場相互開放和業務交叉競爭。

探索期(2006-2010年)

在電信網技術不斷演進和互聯網業務發展趨勢推動下，電信運營商開始進行IPTV項目試驗，通過文廣在上海及跨地區進行IPTV項目試驗，雙方相互進入對方城池。“十一五”規劃對推進三網融合提出明確要求。

推進期(2010年初開始)

2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進三網融合，確定2010-2012年為試點期。年中國務院出臺三網融合的試點方案，確定首批12個三網融合試點城市，明確2015年要全面實現三網融合目標。

三網融合推進難點

從三網融合試點進度看，廣電19個省份“一省一網”的格局已基本形成，首批試點城市的數字化和雙向化改造亦已完成。籌建中的國家有線電視網絡公司擬將廣電推向“全國一張網”，以“網”住全國已有的1億有線數字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯網業務成為可能。而在電信業，三大電信運營商為備戰“三網融合”，推出“寬帶中國”行動計劃，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動IPTV項目，年內實現城市8兆和農村4兆寬帶建設目標。

目前，試點城市的有線電視網絡運營商與電信運營商雖已啟動“雙向進入”交叉申報，但廣電版IPTV集成播控平臺真正接入電信網尚需時日。三網融合的難點是牌照之爭，焦點是播控權之爭，疑點是用戶之爭。

其實牌照是不用爭的，因為互相準入是國家政策確定的;用戶也用不著爭，用戶會根據網絡業務及其價值行使選擇權;所謂播控權之爭，是行業監管問題。廣電不能既運營又監管，既當裁判又當運動員，這個問題遲早也是要解決的。

筆者認為，在當前三網融合推進焦灼期，應該立足三網融合相關產業鏈的建設，包括終端、業務及其商業模式和盈利模式。

三網融合推進的切入點

引入公平競爭機制

播控權是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅持無播控無融合;廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導地位”。雙方互不相讓并在各地發生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV(交互式網絡電視)信號等。

三網融合，是建立在科學基礎上的國家戰略，因而應該是更開放、更公平及更多地考慮用戶權益。雙方以何種方式將互聯網接入電視，選擇何種內容集成播控平臺，應該由地方運營商來選擇，提供內容集成播控平臺者承擔管理責任，提供內容者承當內容責任。網絡可以共建，平臺可以自建，資源可以共享，用戶有權根據價值來選擇平臺和內容。

三網融合如果不導入公平競爭機制，必將形成新的市場壟斷。一個地區、一個城市、一個社區、一個家庭的電視用戶，只能選擇一家網絡運營商，業務與價格壟斷將不可避免，消費者的權益將得不到應有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯網也要重蹈覆轍嗎?

重點發展三屏合一

苗圩部長在視察日前開幕的“2011中國國際信息通信展”時指出，三網融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動通信和互聯網經過20年的長足發展，移動通信終端IP化和IP終端的移動化、無線化、寬帶化已是必然的發展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應用平臺和應用商店集成了數以萬計的應用，已經可以通信、互聯網及3D和寬帶視頻業務。

截至8月份，我國擁有互聯網網民4.85億戶，家庭電腦寬帶上網網民達到3.9億人，基礎電信企業互聯網寬帶接入用戶達到1.42億戶;擁有移動電話用戶數7.1億戶，其中3G電話用戶數達到8720萬戶。只要準入電視業務，互聯網寬帶電視及移動電視與視頻娛樂業務將很快發展起來。

三網融合伴生的“三屏合一”終端，將再次提振中國電子制造業，并藉此加快實現終端技術和移動互聯網應用的產業升級。目前，廣電終端的水平化與智能化水平還很不夠，電信終端在通信芯片、操作系統及軟件應用開發上還有待提高。廣電運營商與電信運營商都應站在國家產業發展高度，攜手產業鏈，力求在網間多模終端、智能終端及三網融合終端的研發與制造上有所突破。

戰略投資內容產業

三網融合，將電信業務、電視業務及互聯網業務整合到一個平臺和一個終端，為同一個用戶提供所有的業務。