國務院日前發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發電總裝機容量要達到3500萬千瓦（35GW）以上，比去年《太陽能發電發展“十二五”規劃》中確定的目標2000萬千瓦高出75%。行業對國家提升裝機量欣喜之余，也會產生若干疑問，35GW目標制定的依據到底是什么？

1.35GW目標制定的依據是什么？

國務院日前發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》指出，到2015年中國光伏發電總裝機容量要達到3500萬千瓦（35GW）以上，比去年《太陽能發電發展“十二五”規劃》中確定的目標2000萬千瓦高出75%。行業對國家提升裝機量欣喜之余，也會產生若干疑問，35GW目標制定的依據到底是什么？

中國政府制定光伏裝機量一直是邏輯倒置，先前國家能源局設定1000萬千瓦的年度裝機目標，也曾出爐一期15GW的分布式發電規劃，最終都無下文。因此，行業對此次國家35GW的裝機目標仍存巨大疑慮，國家度電補貼是多少？35GW需要多少補貼資金？資金缺口從何而來？這些是國家制定裝機目標的基礎，也只有明確了這些細節，才能制定出國家層面的光伏規劃。

然而，此次35GW的出臺延續了之前浮夸不務實的做法，國家層面如何去實現不得而知。目前，政府部門內部對于度電補貼采用0.35元還是0.45元存在分歧，對當前200億元人民幣的補貼缺口和擴大裝機規模后的資金來源問題尚無對策，欲靠什么來完成35GW的裝機目標呢？

國家層面先公布目標，后陸續出臺細則，一是為穩定“軍心”，二是通過倒逼手段解決光伏產業面臨的根本問題，也符合新一屆領導人壯士斷腕的作風。如果沒有目標，國家不能無緣無故提高可再生能源附加值，也無法約束電網及時發放光伏補貼，更無法消化過剩產能，只是對企業來講，他們更為關注后續的政策細則。

2.補貼資金與實際需求相差十倍？

國務院明確了35GW的裝機目標，也同時明確了分布式光伏補貼年限為20年，若真正完成，每年需要多少億的財政補貼呢？

截至目前，中國光伏累計裝機量約為7~8GW，每年可發電400億~500億度，相應需要200多億元補貼。若完成35GW的裝機量則年發電可達到2000~2500億度，每年需要的補貼為700~1125億元，這種龐大的資金需求絕不是簡單的財政撥款或征收電價附加所能解決的。

電價附加從2006年開始征收時的2厘/千瓦時，到2009年11月提高到4厘/千瓦時，2011年12月又提高到8厘/千瓦時。按2012年全社會用電量49591億千瓦時計算，電價附加收入才僅為400億元，況且電價附加的征收不是為光伏設立的，是為可再生能源，算上風能、生物質能等，真正留給光伏行業的款項非常少。目前光伏補貼供需相差十倍以上，如果到2015年光伏累計裝機量再提升五倍，補貼缺口就會變成天文數字。

筆者認為，國家既然下定決心支持可再生能源大力發展，就需要在傳統能源方面“做手腳”，征收合理的碳稅并適當提高可再生能源附加值是解決補貼缺口的惟一手段。中國政府發展光伏時間太短，光伏發電成本高裝機量又太大，就只能在光伏發電的社會效益方面做文章，即讓傳統的火力發電用戶拿出一部分錢來補償“光伏電站為中國低碳減排做出的貢獻”。

早在2010年全國兩會期間，農工黨中央就提出了有關碳稅的提案建議，通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳經濟基金，支持發展綠色經濟和低碳經濟，這或許是解決可再生能源發展問題的重要手段。補貼資金來源未解決，光伏電站補貼按月全額結算就是一句空話。

3.政策細化要多長時間？

國務院光伏新政是一個綱領性文件，文件并沒有細化的內容，這讓光伏企業倍感壓力。對光伏企業而言，他們更為關心的不是國家規劃，而是某些政策的落實程度，企業不看目標只看“療效”。

國務院設立35GW的裝機目標后，各部委會相繼出臺政策細則，解決并網、補貼等問題，而細則并不能短期內出臺完善，需要有一個過程。因此，光伏行業對政策何時能發力還存有疑慮，對政策執行力度也抱有懷疑態度。與光伏相關的很多配套政策都有待于完善，比如分布式補貼金額、標桿電價、可再生能源附加征收值、合同能源管理方案細則、強制并網條例等，這些政策完善了，35GW才會變成現實。

其實，與政策相比，中國光伏更缺少的是立法，中國可效仿德國設立一部針對分布式光伏的法律，讓申請、安裝、計費、維護等種種細節都有據可循，也是保證市場化實現的先決條件。當然，由于光伏是新興產業，專門設立一部分布式光伏方面的法律不現實，但可以擴寬《可再生能源法》范圍，用法律手段來保障規章條例的執行效果。

筆者認為，立法只是讓行業盡快形成合理的商業模式，并不是一味保障光伏企業的利益，國家扶持可再生能源產業的初衷是為了技術進步，不是消化產能，所以企業不要完全指望補貼來救自己。

短評：不思進取，光伏企業將死在溫床中

35GW，政府此次不像是忽悠，政策細節的落實也指日可待，只是35GW，光伏企業需明白政府和納稅人需付出多大的代價。傳統電價是一分一分漲，光伏補貼卻還是四五毛錢。殊不知，電價每漲一分錢對居民和工業生產都會產生巨大影響，因此通過漲電價來補光伏的道路不會太寬廣。國家對光伏產業照顧力度已經非常大，本質目的是消化過剩產能，提升光伏發電技術，一步步將光伏發電推向市場化。反觀企業，大部分企業都等著分搶“蛋糕”，并沒有體會到國家良苦用心，筆者曾多次講過，高補貼不具備可持續性，“蛋糕”分完后若發電成本仍無大改觀，企業將會死在溫床中。同時，國家政策意在消化產能，很難淘汰產能，三年之后的中國市場產能定會有增無減，只是不知道光伏裝機量和國家補貼力度是否也會有增無減。