“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”國務院總理李克強將這一“社會關切”帶到了在14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。

　　座談會上，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴表示，當前中國互聯網流量的“指數式”增長，對通信基礎設施不斷提出挑戰，需要進一步加大建設力度。

　　在4月19日舉行的卓亞網絡法治中心報告會上，中國工程院院士劉韻潔認為，“對老百姓來說，流量費下降是受歡迎的，通過技術變革，將網絡流量費用更低一點是可以的”。

　　但“對大的互聯網公司來講，我個人認為‘降網費’就不合理”，劉韻潔說，“這些大的互聯網公司為什么利潤這么高？這主要得益于他們可以免費使用骨干網，如果流量費再降的話，價值鏈就不平衡了”。

　　OTT挑戰流量高收費

　　這主要體現在微信等OTT產品，相對于網絡運營商的電話、短信等按流量收費服務，微信的語音、文字、文件傳輸向消費者免費提供。

　　“但是如果按流量收費，那互聯網根本不可能發展到現在這么興旺發達，所有的互聯網用戶，也不主張按流量收費”，他說。

　　實際上，對于更優質的骨干網服務，存在著差異化付費使用的可能。劉韻潔介紹華為公司的一項調查稱，85%的用戶認為如果運營商的質量更好，愿意溢價25%。

　　“現在用電是兩個價格，民用電的價格便宜，生產用電的價格貴”，原信息產業部部長吳基傳在報告會上說，但現在國內網絡流量，“生產價和民用價是一個價”。

　　吳基傳與全國人大常委會原副委員長、中國科學院原院長路甬祥，科技部原部長朱麗蘭一起，被聘為卓亞網絡法治中心的顧問。

　　劉韻潔介紹，美國Google公司及一家知名視頻網站，都為了提供更好的互聯網服務，而向網絡運營商額外支付了費用。

　　但劉韻潔介紹，OTT業務的爆炸式發展正對運營商骨干網造成很大沖擊，美國思科公司的一項數據顯示，預計到2016年，OTT業務流量將占移動數據流量的71%。以致于2014年11月，美國電信運營商AT&T宣布停止一項100個城市的高速光纖及聯網投資。

　　爭論“網絡中立”

　　這直接導致在美國“網絡中立”在法律層面的巨大爭論。

　　“網絡中立”要求平等對待所有互聯網內容和訪問，防止運營商從商業利益出發控制傳輸數據的優先級，保證網絡數據傳輸的“中立性”。

　　這一概念可以上溯至上世紀30年代美國的電信法。當時，法律規定任何電話公司不得阻礙接通非本公司用戶的電話?；ヂ摼W興起以后，“網絡中立”概念延伸為運營商均不得對來自非本公司用戶的數據，比如郵件、視頻等設限。

　　2011年9月，美國聯邦通信委員會（FCC）公布了體現“網絡中立”原則的《開放互聯網指令》，但就在這部指令生效僅一周后，美國電信運營商Verizon就將該《指令》和FCC告上法庭，要求判決《指令》無效。

　　自此《指令》進入涉訴狀態，暫緩實施。2014年1月15日，聯邦上訴法院哥倫比亞特區巡回法庭否決了FCC的《開放互聯網指令》。

　　公開報道稱，該法庭裁定認為，盡管FCC有權對寬帶業務進行監管，但網絡服務提供商不是《電信法》規定的“公共運營商”，FCC沒有足夠的證據表明其有權力強制要求網絡服務提供商接受網絡中立原則。同時，法庭還推翻了FCC關于禁止網絡服務提供商阻塞互聯網流量的規定。

　　但劉韻潔介紹，2014年5月，亞馬遜、Google、微軟等公司又聯名給FCC的主席寫信，要求支持網絡中立。2014年10月，奧巴馬親自表態說應該支持把互聯網當成一個公共事業，表示支持“網絡中立”。

　　2015年2月份，PCC的5名專家以3：2的投票批準了新的網絡中立條例。只是，據報道，FCC“在未來一段時間內都不會透露新條例的具體條款”。

　　劉韻潔介紹，正是在奧巴馬發表講話后，AT&T宣布停止在100個城市的高速光纖及聯網投資，而目前又有運營商針對新的條例提出了起訴，關于“網絡中立”的爭論也擴展到了歐洲。

　　“這個法律早晚會傳到中國，我非常擔心如果走了歪路，會嚴重制約中國互聯網的發展”，劉韻潔說。