和平區是沈陽市的中心城區，區域面積由老城區和新城區兩部分組成，共61.06平方公里，下轄13個街道辦事處、102個社區，戶籍人口約66萬。和平區作為沈陽乃至東三省地區的經濟、文化、政治中心，以建設國家自主創新示范區為統領，大力實施“品牌強區”發展戰略，弘揚“和諧爭第一，實干創唯一”的精神，主動融入國家戰略布局中。和平區委區政府提出在沈陽建設國家中心城市中強化功能定位，建設東北亞科技創新中心、文化創意中心、國際商務中心和平臺經濟中心，打造東北亞高端服務業的聚集區，努力把和平區建成創新創業、時尚智慧、文明幸福的新和平。在信息化方面，建設成為帶動沈陽經濟區轉型升級、服務沈陽、輻射東北亞的物聯網核心發展區，在東北地區乃至全國起到示范和輻射作用。

　　有效運營模式，保障數字和平建設

　　一直以來，和平區高度重視信息化建設工作，于2007年成立了“數字和平”管理辦公室，主導全區的信息化項目建設及審核工作，并搭建完成了“兩大平臺和四大應用體系建設”，完成了全省首家真三維多媒體地理信息平臺及覆蓋全區委辦局、街道、社區的網絡基礎平臺的建設，并開發建設完成了協同服務、醫療衛生、視頻會議、協護稅信息管理等30余個應用系統。

　　在數字城市建設中，和平區主要應用了三種運營模式。網絡基礎設施及應用系統的建設采用政府獨立投資建設的運營模式，使政府享有絕對的控制權。在此基礎上，和平區在其他運營模式上也做了一些嘗試，例如視頻監控系統，采用由3家運營商負責建設經營、政府采用BO租賃制購買服務的方式;時代廣場智能樓宇的建設采取BOT運營模式，通過市場化方式引入企業資金投資基礎設施建設，由電信公司建設并運營5年，到期后再由政府收回管理經營。

　　三種運營模式的有效結合，一方面使政府在基礎類項目中擁有絕對主導權和控制權;另一方面，在部分項目上減輕政府財政負擔的同時，又充分發揮了市場機制的作用。

　　多元運營模式，助推智慧和平建設

　　在數字城市建設取得豐碩成果的同時，和平區積極進行智慧城市的建設工作。2014年，和平區成功被列入國家智慧城市試點單位，制定了“思新型服務理念，創智慧服務模式，提城市服務質量，展惠民興業和平”的建設理念，完成了智慧城市建設的方案設計。

　　智慧城市建設本身是浩大且長期持續的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產業鏈上的成員共同參與。和平區貫徹落實國務院常務會議精神，推進“互聯網+”行動，促進形成經濟發展的新動能，于6月28日召開了“首屆中國三好街互聯網金融節”，積極推進互聯網與金融的深度融合，旨在進一步完善多層次資本市場體系，為東北地區中小微企業解決融資難、融資成本高等問題，進而帶動市場主體的發展。同時，和平區積極探討新的運營模式，先后出臺了《和平區人民政府關于開展政府和社會資本合作(PPP)試點的實施意見》、《和平區推進政府和社會資本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建設中，和平區擬進行聯合公司化運營的模式，即“1+N”的模式，“1”是成立一個專門負責智慧城市建設的運營公司，負責智慧城市項目的建設和運營，“N”是成立多個智慧應用項目公司，負責不同類別智慧應用的建設。此外，和平區還設立了“智慧和平”建設發展基金，以較少的資金投入撬動較大的盤子。

　　和平區智慧城市建設分為智慧基礎類和智慧應用類，根據類別的性質及業務特點的不同擬采取不同的運營模式?；A平臺的建設被歸納為智慧基礎類，這一類建設因涉密要求高或投資規模大、專業要求高等特點，擬采用政府投資或政府投資委托運營商或第三方建設的運營模式;智慧應用系統的建設擬從善政、惠民、興業等三方面進行建設，歸納為智慧政務、智慧民生及智慧產業類，根據每類的性質不同亦采用不同的運營模式，如智慧民生因投資規模不一、應用類別多樣、公益性質高、直接面向公眾等特點，擬采用政府投資或融資租賃、政府購買服務相結合的運營模式，并且在智慧社區的建設當中，擬由聯合運營公司申請智慧和平的建設基金。智慧產業由于其投資規模較大，擬采用PPP運營模式。與此同時，政府將搭建一個與企業應用系統進行對接的監管平臺，保障智慧和平項目科學、合理、有序、有效地進行。

　　建設的思考

　　通過實踐和探索，對智慧城市建設有以下幾點思考。

　　開展智慧城市建設，促進政府體制機制創新。智慧城市建設不是一個簡單的新信息系統建設問題，而是城市服務系統的再造，其本質是政府服務體制機制和城市發展模式的變革創新。和平區自2007年開始進行“數字和平”建設，始終堅持從實際出發，制定了“數字和平”建設三年規劃和“十二五”規劃，始終堅持標準統一、資源共享、聯合共建、整體發展的建設標準，開展各項工作。同時，和平區以平臺建設為基礎，推進多媒體協同辦公、社區綜合服務平臺、視頻監控、社區衛生服務信息管理系統、視頻會議系統、移動辦公平臺等33個系統在全區各領域中的應用，促進社會發展在穩定動態中有序前進，使靈活、高效的系統應用成為智慧城市管理創新的載體與平臺。在“智慧和平”建設中，將通過夯實基礎、規范流程、統一平臺等舉措，降低行政成本、轉變政府職能、提高行政效益，使其真正成為政府體制機制創新的催化劑。

　　明確建設階段，準確項目定位。智慧城市建設不是城市信息化建設的新階段，而是信息的智能化應用，它必須依托于數字城市的建設成果，其核心目標是最終實現整個社會運行模式、地區經濟發展模式和政府服務體制機制的變革創新。全球數字化建設在經歷了上世紀80年代的蜂擁建設、90年代以“金字號”工程為代表的條塊式發展、千禧年后的點線面結合工程后，目前已全面邁向了大融合的立體發展，迎來了以物聯網、云計算、大數據為代表的新一輪政府數字化建設浪潮。為此，在智慧城市項目建設論證上，要充分認識其時代特征，明確項目定位及所屬建設階段，避免建設落后于時代的、不合時宜的智慧城市項目。

　　理順省、部、中央以及地市級組織在智慧城市建設中的定位、作用。當前信息化系統建設已走向橫向大融合階段，出臺全國統一的規范標準顯得極為迫切。智慧城市的建設要理順各個級別單位在智慧城市建設中的定位、作用，尤其明確區級定位，避免多層級參與建設。要堅持省、部、中央以頂層設計、協議設計和模塊化設計為主，以城市為最小載體實施單位建設的智慧城市建設方案，并將智慧城市的建設規劃納入到城市規劃、建設、管理的軌道中去，以適應新一代信息化建設浪潮的需要。

　　智慧城市建設要直面社會難點熱點。智慧城市建設是一項民生工程，其宗旨在于智慧地解決國民經濟和社會發展過程中出現的矛盾與問題，并在節能、高效、可持續的前提下，實現提升國家綜合實力、改善國民生活水平的最終目標。為此，在地方的智慧城市建設方面，要以“善政、惠民、興業”為根本目標，以社會需求為突破點和出發點，直面當今社會的熱點、難點問題，真正解決人民群眾所需，真正實現一個地區經濟發展模式的轉型。

　　合理有效的商業模式助推智慧城市建設。智慧和平建設是和平區大力實施“品牌強區”發展戰略，弘揚“和諧爭第一，實干創唯一”精神的重要體現。和平區數字城市建設依托合理有效的商業模式，基礎日益夯實，不僅為和平區經濟增長和產業結構升級提供了重要的驅動力，更為物聯網、信息服務業、軟件產業等相關產業的快速發展提供了重要條件。智慧和平建設除了要有高水平的全面規劃和完善的頂層設計做指導，更需要有效的商業模式做支撐，在數字和平建設商業模式基礎上，實現由政府主導向社會共同參與、聯合建設運營的多元化運作模式轉變，并呈現出以其中一種或兩種模式為主，其他幾種模式為輔的多元化運作形式，實現合作共贏，創建符合創新創業、時尚智慧、文明幸福功能定位的新和平。