工信部發布《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》，旨在提升傳統能源汽車節能水平，促進新能源汽車產業發展，建立節能與新能源汽車管理的長效機制。管理辦法的核心在于，將企業平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分打通，新能源汽車正積分可以抵消燃料消耗量負積分；燃料消耗量正積分允許結轉和在關聯企業間轉讓；新能源汽車正積分允許自由交易，不能結轉；新能源汽車負積分抵償歸零方式為向其他企業購買新能源汽車正積分。

　　下文筆者將詳細解讀企業平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分的核算方法、管理辦法、懲罰措施，以及管理流程。

　　一、企業平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分核算方法

　　企業平均燃料消耗量積分

　　責任主體：《車輛生產企業及產品公告》內每一個獨立法人乘用車生產企業、每一個單獨注冊的進口汽車經銷企業作為一個企業平均燃料消耗量核算主體，對國產乘用車產品與進口乘用車產品企業平均燃料消耗量分別實施核算。

　　對象：中國關境內銷售的能夠燃用汽油、柴油或氣體燃料等的傳統能源乘用車(含非插電式混合動力乘用車)，包括在中國關境內生產的國產乘用車產品和關境外生產的進口乘用車產品。

　　核算：設生產車型燃油消耗量為a，進口車型燃油消耗量為b；生產車型目標燃油消耗量c，進口車型目標燃油消耗量為d；生產車輛總量為x，進口車輛總量為y；年度企業平均燃料消耗量要求比值：國產z1，進口z2。

　　注：1、年度企業平均燃料消耗量要求比值按照國家標準規定。

　　2、核算主體平均燃料消耗量實際值和目標值的計算方法按國家標準執行。

　　3、國產乘用車產品與進口乘用車產品企業平均燃料消耗量分別實施核算。

　　4、乘用車車型燃料消耗量采用汽車燃料消耗量通告系統中車輛型號對應的綜合工況燃料消耗量指標數據。同一車輛型號有多個不同的綜合工況燃料消耗量數據采用最大的燃料消耗量。

　　同一車輛型號因整車整備質量、座椅排數等不同有多個不同的燃料消耗量目標值時，計算企業平均燃料消耗量目標值時采用最小的燃料消耗量目標值。

　　5、國內乘用車生產企業的核算數量為核算年度內的乘用車產量(不含乘用車出口量)。進口乘用車經銷企業的核算數量為核算年度內經中國海關放行、檢驗檢疫機構檢驗的實際進口量。

　　6、為鼓勵發展節能與新能源汽車產品，對純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、燃料電池乘用車以及綜合工況燃料消耗量達到一定要求的傳統能源乘用車車型，在核算企業平均燃料消耗量實際值時，按 GB 27999 中相關規定計算。

　　7、在中國境內前三年平均年產量或進口量少于2000 輛，且生產、研發、運營保持獨立性的小規模乘用車企業，給予適度寬松的企業平均燃料消耗量達標要求。承諾 2016-2020 年企業平均燃料消耗量年均改善水平在 8%以上的小規模乘用車企業，可給予與相關標準規定達標值的比值最高不超過 160%的寬松達標要求；承諾2016-2020 年企業平均燃料消耗量年均改善水平在 6%以上的小規模企業，可給予與相關標準規定達標值的比值最高不超過130%的寬松達標要求。

　　新能源汽車積分

　　責任主體：原則上《車輛生產企業及產品公告》內每一個獨立法人乘用車生產企業、每一個單獨注冊的進口汽車經銷企業作為一個新能源汽車積分核算主體，對國產乘用車產品與進口乘用車產品分別實施核算。

　　對象：中國關境內銷售的采用新型動力系統，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，包括插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動乘用車和燃料電池乘用車。包括在中國關境內生產的國產乘用車產品和關境外生產的進口乘用車產品。

　　核算：設在核算年度生產或進口的新能源乘用車車型分值w，新能源汽車生產量為m，新能源汽車生產量為n，新能源汽車積分比例目標要求為t。

　　注：1、對在中國境內傳統能源乘用車年產量或進口量大于 5 萬輛的乘用車企業，設定新能源汽車積分的年度比例要求。2016 和 2017 年度，對新能源汽車積分比例不做考核，2018至 2020 年，新能源汽車積分比例要求分別為 8%、10%、12%。2020 年以后的比例要求另行制定。

　　2、新能源汽車積分實際值大于目標值的部分為新能源汽車正積分，反之為新能源汽車負積分。

　　二、燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理辦法

　　燃料消耗量積分：

　　圖片來源：新能源汽車藍皮書

　　1、燃料消耗量正積分允許結轉和在關聯企業間轉讓。關聯企業包括：(一)相互間直接或間接持有一方股份達到 25%或以上的國產企業；(二)直接或間接同為第三方國產企業所擁有或控制股份達到 25%或以上的國產企業；(三)進口乘用車生產企業與其直接或間接持股超過 25%的國產企業。

　　2、燃料消耗量正積分結轉后續年度需按一定的折扣，結轉有效期不超過三年。2016-2018 核算年度存在的(包括產生和結轉的)燃料消耗量正積分結轉至下一年度的，按核算年度的 80%計算；2019 年及以后年度存在的燃料消耗量正積分結轉時，按 90%計算。2013-2015 核算年度，乘用車企業平均燃料消耗量實際值低于 2015 年 6.9 升/百公里國家目標值的，其正積分在有效期內可結轉使用，結轉額度按上一年度的 80%計算。計算正積分時企業目標值按 2015 年國家目標值和企業目標值中較小者。

　　3、接受轉讓的燃料消耗量正積分僅限企業當年度使用，不允許再次轉讓。

　　4、燃料消耗量負積分抵償歸零方式如下：(一)使用本企業結轉的燃料消耗量正積分；(二)使用本企業產生的新能源汽車正積分；(三)使用接受轉讓獲得的燃料消耗量正積分；(四)向其他企業購買新能源汽車正積分；抵償方式允許組合使用。

　　新能源汽車積分：

　　圖片來源：新能源汽車藍皮書

　　新能源汽車正積分允許自由交易，不能結轉。新能源汽車負積分抵償歸零方式為向其他企業購買新能源汽車正積分。購買的新能源汽車正積分僅限企業當年度使用，不允許再次出售。

　　三、監督管理

　　建立企業履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業“黑名單”制度。對不履行承諾內容的失信違規企業，將其列入“黑名單”并公開曝光，并在市場準入、享受財政補貼和稅收優惠政策、貨物通關等方面，對違規失信主體依法予以限制或禁入。

　　對燃料消耗量負積分未抵償企業，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到 GB 27999 車型燃料消耗量目標值的新產品《車輛生產企業及產品公告》申報，暫停部分高油耗車型的生產，直至企業年度預期產生的燃料消耗量正積分可以平衡核算年度未抵償的燃料消耗量負積分。新能源汽車負積分未抵償的企業，暫停部分高油耗車型的生產，直至下一年度傳統能源乘用車產量較核算年度減少的數量不低于未抵償負積分數量。

　　四、管理流程