綠色電力證書制度（綠證制度）在美國、澳大利亞等歐美國家行之有年，中國作為全球可再生能源需求大國，也正式下發相關規定，預計在2018年正式導入。EnergyTren分析師指出，綠證制度光伏產業而言具有降低財政壓力與健全市場機制的雙重優點。

中國國家發改委、財政部、國家能源局等三部委于2月3日聯合下發《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（下稱《通知》），規劃在全國范圍內展開可再生能源綠證核發與自愿認購機制，試行對象為光伏與風力發電。

《通知》規劃，將對風、光發電業者核發綠證，并將于2017年7月1日起開放政府機關、企業單位、社會機構與個人等消費者自愿認購。預計在2018年起啟動綠電配額考核與綠證強制交易。

何謂綠證制度？

根據《通知》之定義，凡列入國家可再生能源電價附加補助目錄內的風力與光伏發電項目，即視為綠證核發對象。綠證領證分為：填報項目運行訊息、登記綠政權屬資格、申請綠證等三個步驟，逐月核發，核發標準為每1,000kWh （1MWh）一張綠證，不足額的量轉移到次月計結。

而《通知》一文中所涵蓋的光伏發電將大型地面式光伏為主，不包含分布式光伏系統。

綠證具體的涵義是綠色電力消費的憑證，透過明確的申報與審核制度來確保售電與購電雙方確實交易了可信的綠電。透過可靠的綠證制度，新能源發電可加速邁入市場化；也因此，綠證制度除講求完善的申報與審核，也需要可靠的市場交易機制，包括公正的管理制度、完善的配套措施等。

中國政府目前并未公開綠證的明確價格，但可知會低于現行的上網標竿電價補貼金。出售綠證后的電力將不再享有國家補貼，若綠證價格合理，可望推動補貼逐漸退場。

EnergyTrend評析：市場影響

《通知》擬要求售電業者須提供一定比例的綠電，但這可能會使受電業者直接將增加的成本轉嫁給消費者，造成全社會用電成本提升，因此仍需要研擬配套措施。

EnergyTrend分析師蔡旻純指出研究《通知》內容后指出，對光伏產業而言，綠證推出最大的影響將是加速光伏發電邁向市場化的腳步。她表示：“除了售電業者被要求提供一定比利綠電之外，未來可能也會有企業被要求購買一定比例的綠電，綠電整體需求將獲得穩定提升?！?/p>

雖然要求售電業者提供一定比例綠電引發了電價上漲的疑慮，但這樣的制度如能健全落實，無疑將能推動市場健康化，并擺脫對補貼的依賴。而蔡旻純強調，降低政府對補貼的壓力，將是綠證制度現階段最大的意義；而綠電與綠證的價格也可交由市場機制來決定，對于中國推動電力交易自由化而言也有正面意義。

不過，蔡旻純指出，由于《通知》未針對綠證的各項細節（例如電價、綠電售電與購電比例等）提出完善的定義，短期內應會一邊試行一邊調整，因此雖然預期綠證制度長期來說有助于推動光伏發電市場化與需求穩定化，但直到2018年正式落實之前，到底能推動多強的需求，現在還很難說。