本網獲悉，近日寧夏回族自治區印發了《寧夏回族自治區“十三五”節能減排綜合工作方案》。《方案》要求，努力優化能源結構。落實大型燃煤機組清潔排放，推進清潔煤電改造計劃，積極推進地方燃煤熱電行業綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用優質煤、潔凈型煤，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用。統籌我區土地資源和電網條件，大力開發利用太陽能、有序發展利用風能、支持發展生物質能源，增加清潔低碳電力供應。

　　加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用，促進傳統高耗能行業能效持續提升。

　　實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。

　　加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。

　　大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，推動建立城市智慧能源系統，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。

　　推行節能低碳、環保電力調度，完善自治區電力需求側管理平臺建設，推廣電能服務，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。

　　推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。積極推進綠色制造，開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈試點示范。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低15%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。

　　以下是本網整理政策全文：

　　寧夏回族自治區“十三五”節能減排綜合工作方案

　　為進一步做好節能減排工作，加快優化產業結構、推動綠色循環低碳發展，確保完成“十三五”國家下達我區節能減排指標任務，根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)精神，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求和目標

　　(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和踐行新發展理念，落實節約資源和保護環境的基本國策。深入貫徹自治區第十二次黨代會精神，以提高能源利用效率、改善生態環境質量、實現生態立區為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力, 堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏，為實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會目標提供有力支撐。

　　(二)主要目標。到2020年，全區萬元地區生產總值能耗比2015年下降14%，能源消費新增量控制在1500萬噸標準煤以內。全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在20.85萬噸、1.61萬噸、31.47萬噸、32.35萬噸以內，較2015年分別下降1.2%、0.7%、12.0%和12.0%。

　　二、優化產業和能源結構

　　(三)促進傳統產業轉型升級。深入實施“中國制造2025寧夏行動綱要”，依托信息技術改造提升傳統產業，推動全區制造業邁向中高端。不斷優化工業產品結構，深入開展“行業對標專項行動”，加快制造業提質增效升級，構建綠色制造體系。綜合運用規劃、環評、能評等手段，嚴控石油化工、煤炭、火電、電解鋁、鐵合金、電石等產業新增產能，除國家另有規定，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。完善落后產能退出機制，強化能耗、環保、質量、安全、技術標準約束，嚴格行業規范、準入管理和節能審查，依法依規淘汰水泥、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化肥等落后產能。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、環境保護廳、安監局、質監局，參加單位：自治區科技廳、財政廳、國資委。以下各項任務均需各市、縣(區)人民政府、寧東管委會落實，不再重復列出)

　　(四)加快新興產業發展。加快發展壯大新一代信息技術、先進高端裝備、新材料、生物、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。依托靈武再生資源循環經濟示范區等打造一批節能環保產業基地，引進培育一批具有競爭力的節能環保企業。到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到12%。(牽頭單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳，參加單位：自治區科技廳、質監局、統計局等)

　　(五)努力優化能源結構。落實大型燃煤機組清潔排放，推進清潔煤電改造計劃，積極推進地方燃煤熱電行業綜合改造，加快自備電廠整治提升，推廣使用優質煤、潔凈型煤，加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用。統籌我區土地資源和電網條件，大力開發利用太陽能、有序發展利用風能、支持發展生物質能源，增加清潔低碳電力供應。積極落實超出規劃部分可再生能源消費量不納入能耗總量和強度目標考核的優惠政策。在居民采暖、工業與農業生產等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭消費量比重進一步降低，電煤占煤炭消費量(不含煤化工)比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣消費比重提高到5%左右。(牽頭單位：自治區發展改革委、環境保護廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

　　三、加強重點領域節能

　　(六)加強工業節能。加強高能耗行業能耗管控，在重點耗能行業全面推行能效對標，推進工業企業能源管控中心建設，加快推進節能技改和節能新技術新產品推廣應用，促進傳統高耗能行業能效持續提升。電力(熱電)行業要加大低參數、小容量等低效火電機組的改造和淘汰力度，提高超超臨界發電機組的比例，推廣分布式熱、電、冷聯產示范。石油加工行業要加快油品質量升級，改進煉油工藝與裝備，提高對劣質原油的適應性，根據成品油市場的結構性變化，逐步降低柴汽比?；ば袠I要大力推進綠色化工技術，推進流程工業系統節能改造，推廣能源梯級利用、螺桿膨脹動力驅動、溴化鋰制冷等技術。冶金行業重點利用中低品位余壓余熱，軋制工序全面實現連鑄連軋、熱裝熱送，應用富氧與純氧燃燒技術等，淘汰有色金屬加工生產線中的低效爐窯等耗能設備。水泥行業要全面采用窯爐節能技術、粉碎制備技術、智能控制技術。推進新一代信息技術與制造技術融合發展，提升工業生產效率和能耗效率。積極推進綠色制造，開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈試點示范。開展工業領域電力需求側管理專項行動，推動可再生能源在工業園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。到2020年，工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低15%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委，參加單位：自治區科技廳、環境保護廳、質監局等)

　　(七)強化建筑節能。實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。貫徹落實綠色建筑建設標準，開展超低能耗建筑試點示范，提升建筑能效和品質。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃，大力發展裝配式建筑，推行綠色施工，推廣綠色建材，培育裝配式建筑產業基地，到2020年全區裝配式建筑占新建建筑比例達到10%以上。強化既有居住建筑節能改造，力爭2020年前完成全區有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。推動城市宜居綜合改造，鼓勵節能改造、抗震加固、加裝電梯、給排水改造、無障礙設施改造、環境整治等改造內容同步實施。發展建筑屋頂分布式光伏發電，推進利用太陽能、淺層地能、空氣能、工業余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、林業廳、政府機關事務管理局等)

　　(八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，積極開展“公交都市”創建活動，到2020年銀川市、石嘴山市公共交通分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：自治區交通運輸廳，參加單位：自治區發展改革委、科技廳、經濟和信息化委、環境保護廳、商務廳、政府機關事務管理局等)

　　(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。執行綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位：自治區商務廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局、旅游發展委等)

　　(十)推進農業農村節能。加快農業機械報廢更新，推廣綠色環保，高效節約農用機械和設備，發展節能新材料設施溫棚。推進節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全區農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。(牽頭單位：自治區農牧廳、發展改革委、經濟和信息化委，參加單位：自治區科技廳、住房城鄉建設廳等)

　　(十一)加強公共機構節能。全區公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節能試點示范，創建50家節約型公共機構示范單位，遴選6家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：自治區政府機關事務管理局，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等)

　　(十二)強化重點用能單位節能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合原則，國家、自治區、五市和寧東基地分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：自治區經濟和信息化委，參加單位：自治區教育廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國資委、質監局、統計局、政府機關事務管理局等)

　　(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。普及鍋爐能效和環保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。開展鍋爐節能環保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺，開展節能環保在線監測試點并實現信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：自治區質監局、環境保護廳、經濟和信息化委，參加單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、政府機關事務管理局等)

　　四、強化主要污染物減排

　　(十四)控制重點區域流域排放。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;加快發展熱電聯產和集中供熱，利用城市和工業園區周邊現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排，在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域限期整治方案，升級改造環保設施，確保穩定達標。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區財政廳、質監局等)

　　(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或倍量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現代煤化工等行業污染治理，推動企業加大治理力度，實現達標排放。大力推進石化、化工、印刷、工業涂裝等行業揮發性有機物綜合治理。全面推進現有企業達標排放。強化工業園區規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開，推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。(牽頭單位：自治區環境保護廳，參加單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、質監局等)

　　(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環保標準，實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械，2017年基本淘汰黃標車。加快油品質量升級，2017年起全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油; 2020年實現車用柴油、普通柴油并軌，柴油車、非道路移動機械均統一使用相同標準的柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：自治區環境保護廳、公安廳、交通運輸廳、發展改革委、農牧廳、質監局，參加單位：自治區財政廳、工商局等)

　　(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，提升污水收集處理能力。加強運行監管，實現污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全區所有重點鎮具備污水收集處理能力，銀川市城市建成區污水基本實現全收集全處理，其他地級城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%，實現中心村污水處理全覆蓋。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣“戶分類、村收集、鎮轉運(或處理)、縣處理”的模式，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加強民用散煤管理，到2020年底前全區地級城市建成區基本取消散煤使用。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位：自治區環境保護廳、發展改革委、住房城鄉建設廳，參加單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、農牧廳、質監局等)

(十八)加強農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類管理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)。開展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到85%以上。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，全面落實“一控兩減三基本”要求，到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥、農藥利用率提高到40%以上。建立逐級監督落實機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：自治區農牧廳，參加單位：自治區環境保護廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、質監局等)