日前，2016年開始的第三輪農村電網改造已初見成效。近日《瞭望》新聞周刊記者在河南、廣西、遼寧、山西、江蘇等地調研時發現，農網改造仍存在底子薄、歷史欠賬多，發展滯后、發展能力不足等問題。
農村電網建設是一項長期、繁雜的系統工程，投資大、公益性強，業內人士向本刊記者表示：農網改造升級宜結合農業供給側結構調整的走向，和農村規劃布局、三農變化趨勢等政策和市場因素，因地制宜確立產業發展型、休閑旅游型、高效農業型和宜居綜合型等農網改造方案。
同時，專家建議，在農村電網投資過程中，針對薄弱環節，要做好精準定位，細化方案，避免“大水漫灌”式的投資。應科學有序發展分布式能源，對后續接入系統的分布式電源預留上網接口，提升智能化水平，避免分布式電源接入系統重復投資。
農網改造成效斐然
“改造前‘別人過年，我們過關’。”國網山西電力公司工作人員向《瞭望》新聞周刊記者介紹，僅2014年春節期間，就燒毀配電變壓器3000多臺，接到10萬個以上的報修電話；經過農村電網改造升級，已連續兩年實現了春節期間農村配電變壓器“零燒損”，基本滿足了近三年來農村居民用電量年均14.5%增長的用電需要，2017年春節期間的報修電話下降到幾千個。
經過幾輪農村電網改造升級，農村供電能力、供電質量大幅提升。截至2016年底，國家電網公司經營區內，衡量供電系統供電能力的重要指標——農村供電可靠率、綜合電壓合格率分別從2010年的99.64%和97.48%提高到99.78%和99.49%；戶均停電時間從31.89小時下降到19.08小時；累計解決“低電壓”農戶3406.2萬戶，農村“低電壓”問題得到有效治理。2016年國家電網公司完成2.2萬個自然村通動力電及增容改造和78.2萬眼農田機井通電及改造。
據國網河南電力公司副總經理周凱介紹，2016年，河南貧困地區農村電網投資達112億元，占河南全省農村電網總投資的52%，其中蘭考、滑縣電網改造任務提前完成。2016年，河南省周口市商水縣段堤貧困村完成農網改造后，不少外出務工的人員回鄉發展意愿增強，有的搞起板材加工的“小作坊”，有的辦起養殖場。
在農網改造所使用的產品和設備方面，以南方電網廣西電力公司已竣工投運的農村電網改造工程項目為例，截至2016年底，農村電網區域電壓合格率達到99%以上，臺區（變壓器的供電范圍或區域）低壓線損率從改造前的平均7.05%下降到5.99%以下。
仍面臨三重困境
盡管如此，我國農村電網改造仍面臨著整體水平較低、改造投資資金不足、機井通電工程產權不一等制約因素，無法滿足新農村建設中的用能需求。相關專家具體向《瞭望》新聞周刊分析了表現突出的三個方面問題：
困境一：“電壓沒有血壓高”，部分地區農村電網網架薄弱，城、農供電服務水平仍存差距。
河南省農網改造先期從貧困村和中心村開始，其他鄰近村也表現出迫切的改造愿望。有的村民結婚時陪嫁帶來的冰箱、空調等電器，由于戶均容量不足，一用電表就跳閘，竟5年沒有使用過。還有的村民笑稱，“到了用電高峰的時候，電壓還沒有自己的血壓高?！?/p>
周口市西華縣杜崗村有豐富的木材資源，加上國家對革命老區的政策扶持，村里有不少木材加工廠，養殖場、預制板廠等中小型企業也不少。但由于供電能力不足，村內的產能不能釋放。
“我國東、中、西部縣域經濟處于不同的發展階段，農村電網發展水平存在差異”。據國家電網能源研究院電網所所長韓新陽介紹，我國中部、西北、東北地區地域遼闊、負荷分散，農村電網網架薄弱，公司經營區內14個與主網聯系薄弱的縣域電網主要分布在河南、四川、黑龍江、甘肅、青海、新疆六省（區）。偏遠地區變電站串供現象較為普遍。
早期農村電網改造以滿足基本用電、改善社會民生為主，未實現城鄉電力普遍服務均等化。國家電網公司經營區內涉及22個省、9萬個建檔立卡貧困村的貧困地區，戶均配變容量僅1.4千伏安/戶，較農村電網平均水平（1.93千伏安/戶）低三成左右。
困境二：改造資金缺口大，后期維護成本高。
據國家電網公司測算，依據國家批復農村電網投資口徑，在歸還銀行貸款利息、支付運維費及資本金回報后，國家電網公司累計可用農村電網還貸資金不足償還貸款本金，資金缺口超過5600億元，預計未來缺口將繼續擴大。調研發現，多地存在資金籌集困難，地方電網企業作為工程建設的主體，難以承擔相關費用。
本刊記者采訪的市縣一級發展改革委、農業局、國土局、電網公司等部門認為，目前農業生產配套電力設施投資來源中，除政府部門實施的土地開發整理、農業綜合開發、小型農田水利重點縣、現代農業項目等涉農項目，其配套供電設施隨主體工程由財政支出外，其他大部分農業生產配套供電設施均為電網企業投資建設，且季節性強，設備利用率低，未享受農業基礎設施建設相關補貼政策，還本付息壓力較大。部分農村電網改造投資需求大的省份自我投資能力較弱，電網改造面不足、建設標準偏低的問題尚普遍存在。
雖然地方也在探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，但“農村電網改造工程有著建設規模大、投資多、投資回報率極低的顯著特點，遼寧省屬于重工業省份，廣大農村用電負荷以基本生產生活用電為主，社會資本投資積極性不高，絕大部分農村電網改造工程還將繼續保持電網企業投資建設的方式?！眹W遼寧電力公司副總經理張印明表示。
困境三：“機井通電”產權復雜導致安全隱患。
農村機井通電建設項目牽涉部門眾多，除電網企業外，還有發改、財政、農業、國土、水利等部門。目前，各相關部門涉農項目對機井通電工程的建設計劃還存在不確定性，時常出現“九龍治水”的局面。后期存在維護難、產權不一、責任不明晰、重建輕管甚至無人管的情況，存在較大的安全隱患。
在河南機井通電改造中，低壓部分由多個部門分別牽頭施工，并沒有統一的標準，工程也不是由電網專業隊伍實施，質量參差不齊。
農村能源替代凸顯電網智能需求
伴隨現代農業、基礎設施、經營方式、交通環保、電能替代和清潔能源利用等新發展模式的出現，農村經濟社會和生產生活呈現新的發展特點，對農村電力配套提出了新需求。
一是中心村布局擴大對配套電力設施布局提出新要求。農村電網是支撐農村用能結構升級轉型的唯一載體。來自中電聯的數據顯示，近年來全國鄉村居民用電量明顯增加，根據國家部署，到2017年底，我國將實現平原地區機井通電全覆蓋，隨著機井通電建設加快，農業生產用電需求將進一步提升。
二是隨著農民工返鄉創業，農村加工業、商貿業、服務業、特色優勢產業逐步繁榮，也將帶動農村用電量、用電負荷繼續增長。村莊布局、環境整治等導致城鄉建筑布局結構出現變化，也將對配套電力設施空間布局和農村供電服務水平提出新的要求。尤其是部分小城鎮（中心村）規模逐年擴大，低壓供電半徑逐漸變長，用電負荷持續增長，此前未曾出現的線路末端“低電壓”可能顯現出來。
在遼寧瓦房店，《瞭望》新聞周刊記者了解到，農村經濟投資增加以及農民家用電器增多，部分地區供電能力再陷瓶頸制約。特別是近些年，局部和早期農村電網改造未涉及的15%區域，用電狀況每況愈下:水泵抽不上水、電視有雪花、新買的粉碎機用不了、蔬菜大棚卷簾機轉不動……
國網江蘇電力公司總經理尹積軍表示，農網升級改造在全面保障農村用電需求的同時，如何與農村經濟發展協調、與生活水平協調、與人文環境協調、與公共服務協調，將是農網升級改造面臨的困難。
根據國家電網公司預測，至2020年，國家電網公司經營區農村電網全社會用電量將達到3.3萬億千瓦時，最大用電負荷將達到5.9億千瓦，“十三五”年均增速分別為5.6%、6.0%。
三是分布式可再生能源增多，要求電網更加“互動”“協調”。從供給側來看，隨著光伏扶貧、光伏農業布局加快，小型分布式光伏等可再生能源在農村快速推廣，亟需進一步完善電網接入條件。但分布式可再生能源出力具有波動性、間歇性和隨機性，發電功率難以保持平穩，分布式電源接入電網后，會出現電壓升高問題。
本刊記者在遼寧調研了解到，葫蘆島建昌縣光伏電站扶貧項目并網發電后，將成為建昌縣產業脫貧的半壁江山。每個貧困戶年收益3000多元，切實貫徹了國家“精準扶貧”的政策要求。但隨著農村光伏項目增多，部分光伏企業反映，很多村級電網基礎設施薄弱，不少電站建好后還在“曬太陽”，急需和電網公司理順關系，做好配套。
國家電網能源研究院電網所高級研究員張鈞表示，隨著分布式電源和多元化負荷的接入，農村電網由“無源”變為“有源”，潮流由“單向”變為“多向”，呈現出愈加復雜的“多源性”特征。農村電網迫切需要建成“源－網－荷”協調運行的系統，充分消納電源出力，降低電網峰谷差，提高設備運行效率，為用戶提供高可靠性、高電能質量的供電服務和增值服務。
四是農村電網改造升級配套政策需與時俱進，適度超前優化。包括優化規劃，提升電網與經濟發展、農業供給側改革協調性，按照農業供給側結構調整的走向和規劃布局，及時優化不同地區的農村電網規劃；保持農村電網建設持續投資力度，提高資金利用效率；細化投資方案，摸清薄弱環節，差異化制定電網改造策略和改造目標，精準投資，避免“大水漫灌”。
五是出臺相關規劃政策，引導分布式電源和儲能系統協調發展。尹積軍建議，隨著國家對分布式能源、智慧電網等新技術應用支持力度增加，農村電網升級一方面要緊緊圍繞地方政府城市規劃建設，統籌規劃農村電網網架結構及電源點，持續加強電網建設，完善網絡結構，增加電源點布置；另一方面農村電網改造升級要對后續接入系統的分布式電源預留上網接口，避免分布式電源接入系統重復投資。