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嚴控光伏新增規模并非一刀切!

2018-07-01

光伏行業正在經歷政策調整后的陣痛。國家發改委、財政部、能源局三部門6月1日聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(下稱“新政”)。新政通過嚴控光伏新建規模、下調補貼等舉措,給近年來高速發展的光伏行業“降速”。政策甫一發布,各方反應不一,最直接的反應來自資本市場,國內股票市場光伏板塊連日來集體全線下挫,其中多家行業領跑型企業的股價連續數日遭遇開盤即跌停,一周內數百億元市值蒸發。

針對新政對光伏行業的影響,11位行業大佬聯名向社會公開呼吁,行業協會也向主管部門反饋意見,希望給已經合法批準建設的項目一定的緩沖期、降低規模的幅度不應過大等。據中國光伏行業協會6月8日消息,當日下午,國家能源局副局長綦成元主持召開座談會,聽取部分行業協會對新政的意見。

光伏新政發布后立即進入執行階段,無緩沖期,被光伏行業稱為“急剎車”。這意味著此前規劃在建的項目突然沒了指標和補貼,讓光伏企業有點措手不及。專家認為,新政不留緩沖期,一方面是補貼缺口的確很大,另一方面是為了防止企業在緩沖期搶裝。

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事實上,這一政策變化并非突如其來。國家能源局每年都會根據實際情況,對當年的光伏裝機量發出指導性意見,今年4月份的國家能源局例行新聞發布會就提示了控制規模問題。

然而,盲目攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業的健康發展。我國光伏發電新增裝機已連續5年全球第一,累計裝機規模連續3年位居全球第一,但光伏行業的高速增長泥沙俱下,產生了一系列質量問題,部分地方棄光問題突出。

應該說,作為未來能源轉型的重要方向,光伏行業發展初期借財政補貼之力撬動市場無可厚非,從最初海外代工到領跑全球,我國光伏行業僅用了10年時間。但是長期的財政補貼造成光伏行業低效益高速發展,導致可再生能源發展基金不堪重負。根據財政部的統計,截至2017年年底,可再生能源補貼缺口已達到1000億元。目前,隨著我國光伏行業的技術進步、成本下降,優勢企業已經擁有去補貼的生存本領。

實際上,新政嚴控光伏新增規模并非一刀切。國家能源局新能源司副司長李創軍在接受采訪時表示,新政的出臺不是為了控制光伏規模發展,對于先進技術、高質量產品、不需要國家補貼的電站項目“是留了口子的”。

客觀地看,新政雖然會給行業帶來陣痛,但是在行業洗牌過程中也蘊含著巨大的機遇。那些技術裝備落后、依靠補貼發展,生長在政策溫室里的企業會被淘汰,而那些技術進步、成本下降的企業將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。

新政也為光伏產業未來發展指明了方向——鼓勵光伏發電與用戶的直接電力交易,有效降低交易費用,繼續推進新能源、微電網等有利于分布式光伏發展的新業態和新模式,提升光伏發展質量,促進光伏產業健康有序發展。

光伏企業需要清醒地認識到,我國光伏行業的補貼時代即將終結,光伏行業難免遭遇陣痛,但這是光伏行業成長必須付出的代價。

當然,針對新政沒有緩沖期,對已經在建或納入計劃的項目,國家還需要出臺相關配套措施來幫助企業渡過難關。


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