當前，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的第四次工業革命蓬勃興起，5G作為支撐經濟社會數字化轉型的關鍵新型基礎設施，將推動大規模創新的爆發，開啟一個突破限制、加速進步的全新數字時代。世界各國普遍認識到，5G將成為產業、商業和社會成長的重大機遇，紛紛出臺戰略和政策，搶抓5G網絡建設主導權。2020年是我國決勝全面建成小康社會收官之年，也是5G商用部署的關鍵之年。在此次新冠肺炎疫情防控中，5G網絡和應用初試身手，5G與我國經濟社會各領域融合發展步伐有望加速。應緊緊抓住有利時機，充分發揮制度優勢，凝心聚力，加快我國5G網絡建設，推動5G應用扎實落地，將5G打造為加速中國數字化轉型進程、助力經濟高質量發展的重要引擎。

　　一

　　全球各國搶抓5G發展機遇

　　發展5G已是世界各國的普遍共識，搶抓5G發展機遇是占領國際競爭制高點、贏得未來國家戰略競爭新優勢的重要手段。

　?。ㄒ唬┲饕獓壹涌?G發展戰略布局

　　美國政府近年來多次頒布新政和法案，對5G發展進行全面布局。2018年10月，美國聯邦通信委員會發布“5G FAST”計劃，向市場釋放頻譜資源、推進5G網絡基礎設施建設、優化相關法律法規、保護產業鏈安全、激勵運營商投資并提供服務。2020年1月，美眾議院接連通過《促進美國5G國際領導力法案》、《促進美國無線領導力法案》、《保障5G及以上安全法案》三個法案，意欲加強美國在5G相關國際標準制定機構中的領導力，確保國家級戰略目標的精準實施。

　　2019年4月，韓國發布“實現創新增長的5G+戰略”，擴大投資、鼓勵基礎設施創建、支持海外擴張，意在建設全世界最好的5G生態系統。歐盟早在2016年發布“5G行動計劃”，將5G技術視作戰略機遇，成員國和業界各方合作制定5G時間表，全面推動5G標準研發、頻譜劃分、網絡建設、商用試點等計劃，并指引歐盟各國制定本國的5G發展路線。

　?。ǘ┤蚋鲊铀?G網絡建設

　　美國四大運營商均已開啟5G商用，重點部署毫米波頻段業務，并正在向中低頻段擴展。其中，T-Mobile已在2019年12月使用600MHz頻譜開通全國性5G網絡，低頻網絡覆蓋了美國5000多個城鎮、2億多人口。AT&T計劃在2020年上半年實現美國所有城市基于850MHz頻段的5G網絡商用。

　　韓國三大運營商KT、SKT、LG U+在2019年4月同時開啟5G網絡、搶占全球5G商用首發后，持續發力5G網絡建設，在2019年底已在韓國85個城市部署19萬5G AAU，用戶數突破500萬，覆蓋了93%的韓國人口。在歐洲，主要電信運營商已在10多個國家開通5G服務，瑞士和摩納哥的5G網絡已經實現對其本國人口約90%的覆蓋。

　　截至2020年1月，全球已有34個國家378個城市部署了5G商用網絡。

　　二

　　5G是我國經濟社會高質量發展的戰略性基礎設施

　　5G是全面構筑經濟社會數字化轉型的關鍵基礎設施，重塑傳統產業發展模式，拓展創新創業空間。5G網絡建設具有極強的溢出效應，將帶動投資增長，促進信息消費，并逐步滲透到經濟社會各行業各領域，成為拉動經濟增長的新引擎。

　　一是持續拉動投資增長，對沖經濟下行風險。我國總體上已進入工業化后期階段，傳統基礎設施建設對國民經濟發展的貢獻日趨乏力。5G等新型基礎設施建設將為經濟增長提供新動力。據中國信通院預測，預計到2025年5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元。同時，“5G+工業互聯網”有利于推動工業企業開展內部的網絡化、信息化改造，據估計僅網絡化改造未來5年的投資規模就有望達到5000億元。此外，5G網絡建設還將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資，預計到2025年將累計帶動超過3.5萬億元投資。在今年面對疫情沖擊和經濟下行壓力的情況下，加快5G網絡建設步伐，將對優化投資結構、穩定增長速度發揮關鍵作用。

　　二是推動產業轉型升級，轉變經濟增長方式。5G網絡作為新型基礎設施的重要組成部分，不僅會帶動ICT全產業鏈發展，還將從信息通信領域向工業、交通、能源、農業等垂直行業延伸，加快傳統產業的數字化、網絡化、智能化轉型，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。根據《中國5G經濟報告2020》測算，我國5G產業每投入1個單位將帶動6個單位的經濟產出，溢出效應顯著。

　　三是激發信息消費潛力，促進經濟穩定增長。打造高品質5G通信網，不僅直接推動5G手機、智能家居、可穿戴設備等產品消費，還可培育諸如超高清（4K/8K）視頻、虛擬現實/增強現實（VR/AR）沉浸式游戲、智慧教育、遠程辦公等新型服務消費，進一步帶動信息消費的快速增長，成為擴大內需的新動力。初步估計，到2025年5G商用帶來的信息消費規模累計將超過8.3萬億元。

　　四是增加新型就業機會，釋放數字經濟活力。5G將創造大量具有高知識含量的就業機會。5G帶動移動通信產業就業的同時，還將催生工業數據分析、智能算法開發、5G行業應用解決方案等新型信息服務崗位，并培養基于在線平臺的靈活就業模式，從而為社會提供大量就業機會。根據中國信通院的測算，預計到2025年，5G將直接創造超過300萬個就業崗位。

　　三

　　我國5G網絡持續賦能，融合應用綻放風采

　　2020年是我國5G網絡建設的關鍵年份。截至今年2月初，三大運營商共在全國開通5G基站約15.6萬個，網絡建設的順利推進，帶動產業鏈上下游呈現良好發展態勢。

　　（一）5G產業生態正逐步成熟

　　在各方的共同努力下，我國5G產業基礎不斷夯實，商用產品愈發成熟。截至2月初，我國已有43款5G手機終端入網，手機價格下探至3千元區間。5G基站芯片已普遍采用7納米工藝，單基站功耗已由最初5千瓦下降至2-3千瓦，運維成本顯著降低。四家運營商將加快5G網絡由NSA（非獨立組網）向SA（獨立組網）的演進，中國移動已經啟動SA設備招標工作，力爭在年內實現SA網絡商用。

　　芯片等元器件性能不斷提升，促進5G產業快速、健康發展。華為海思麒麟990芯片上市，成為全球首款5G SoC手機芯片。高通發布全球首個5納米基帶芯片，在速率、功耗、穩定性等各項性能更進一步。華為海思與長虹控股合作，借助海思5G模組中間件的優勢，面向行業推出全球首款商用5G專業模組，將廣泛應用于包括5G 8K電視、5G工業產線、智能交通等多個領域，加速5G在千行百業的規模商用。

　?。ǘ┪覈?G應用正向縱深發展

　　業界普遍認為，5G應用呈“二八律”分布，即用于人與人之間的通信只占應用總量的20%左右，80%的應用是在物與物之間的通信?？梢姡?G將更多聚焦于為垂直行業賦能賦智。今年以來，我國5G應用實踐的廣度、深度和技術創新性顯著提升，各行各業都在尋找與5G的結合點，5G應用正從單一化業務探索向體系化應用場景轉變。行業應用的新產品、新業態和新模式不斷涌現，正從應用試點向產業生態穩步邁進。在應用領域方面，醫療健康、媒體娛樂、工業互聯網、車聯網類的應用數量較多，逐漸成為5G先鋒應用領域。

　　5G應用的繁榮需要以網絡支撐為基礎，離開網絡的應用如空中樓閣。各垂直行業的信息化基礎和發展路徑有所不同，客觀上形成一定的融合壁壘。只有明確5G適用場景，夯實網絡基礎能力，才能聯通“信息孤島”，打破行業壁壘，最終綻放融合應用之花。

　?。ㄈ?G應用助力疫情防控復工復產

　　5G融合應用在本次新冠肺炎疫情防控工作中大顯身手，凝聚了數字化轉型共識，有望加速5G與經濟社會各領域融合發展的步伐。在應對疫情危機中，5G遠程診療、5G智能醫護機器人等應用從試驗走向實踐，為疫情防控起到了積極作用；5G+4K直播、遠程辦公、遠程教學等應用也在疫情防控隔離期間發揮了重要作用，推動企業安全有序復工復產。

　　此次疫情激發了5G技術的廣泛應用，讓國人第一次大范圍感受到5G所帶來的效率提升，證明了5G應用在醫療、防控、應急、物流等領域的重要性，為相關應用大規模普及拉開序幕。隨著復工復產潮的到來，5G將在更大廣度、更深層面發揮重要作用，為經濟平穩增長提供強勁動能。

　　四

　　抓住2020年5G網絡建設關鍵期，加速我國5G發展

　　今年是5G網絡建設關鍵期，預計年底全國范圍內將累計開通5G基站超過55萬個，實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮有重點覆蓋、重點場景室內覆蓋。加快5G特別是獨立組網建設步伐，加大網絡側供給能力，將為經濟社會數字化轉型構筑堅實基礎，更好地支撐和保障我國經濟社會平穩運行。

　?。ㄒ唬┙y籌推進5G網絡建設，緩解運營商建網壓力

　　在加速建設5G精品網絡的同時，需采取有力措施統籌推進5G網絡建設，緩解運營商的建設壓力。首先是科學布局，深化共建共享。鼓勵運營商進一步強化合作，避免重復投資，更有效地建設5G網絡，減少建設和運營成本。其次，鼓勵產品研發創新，降低5G設備功耗，減小運營商網絡運行成本，實現綠色健康發展。最后，應加大跨行業資源協同和基礎設施開放，推進公共基礎設施向通信基礎設施進一步開放共享，加強對通信基礎設施建設的支持，營造良好的政策環境。

　?。ǘ┘涌焯嵘?G網絡能力，著力帶動產業成熟

　　5G網絡建設進入關鍵期，網絡的規模建設正帶動產業逐步發展成熟。今年，我國將重點加速5G獨立組網的建設，力爭年內實現SA網絡商用。網絡切片、邊緣計算等關鍵網絡技術將落地生根，進一步展現5G核心能力和價值。對此，產業界要凝聚力量，加快推進3GPP系列標準研制，加強核心技術攻關，提升優化5G獨立組網設備功能性能，加速5G端到端產業鏈成熟。

　　（三）優化完善5G網絡質量，及時滿足市場需求

　　當前，我國5G用戶數量超過一千萬，5G終端銷售和用戶發展勢頭良好，網絡需求強烈。隨著入網終端種類不斷豐富，普惠化的價格將促進5G終端規模普及，用戶數大幅增加。網絡是終端和用戶發展的基礎，如不加強網絡部署，終端用戶將面臨無網可用的尷尬局面。為了進一步擴大5G用戶規模，引導企業加大相關產品和服務供給，釋放信息消費潛力，應加速建設廣覆蓋的優質精品網絡，重點建設、優化和完善熱點地區及主要應用場景的5G網絡，充分滿足消費市場需求。

　?。ㄋ模┳プ?G重點場景建設，“錨”準支撐行業應用

　　網絡建設是產業發展的重要基石，規模應用則是拉動產業壯大的關鍵動力。目前，亟須通過以用促建、建用并舉的方式，加快應用創新為5G發展注入活力，牽引5G產業規模發展。網絡建設需以支撐行業應用為“錨”，找準適用的業務場景，滿足行業差異化建網需求，逐步豐富應用場景，加快5G融合應用向重點行業滲透。以疫情應對為契機，推動增加電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面應用供給，提升5G應用的供給能力和質量。