4月30日，工信部網站發布了“公開征求對《5G應用”揚帆“行動計劃（2021-2023年）》的意見”，開始對我國5G應用發展三年行動計劃廣泛征求意見，三年行動計劃是指導中國未來3年5G應用發展的綱領性文件，值得深入解讀。

　　4月30日，工信部網站發布了“公開征求對《5G應用”揚帆“行動計劃（2021-2023年）》的意見”（下稱《征求意見稿》），開始對我國5G應用發展三年行動計劃廣泛征求意見?！墩髑笠庖姼濉贩謩e從突破5G應用關鍵環節、賦能5G應用重點領域、提升5G應用支撐能力三大主線梳理出32項具體工作，全面涵蓋了與5G應用相關的各方面內容，每一項具體工作中基本都提到了聚焦的重點領域、關鍵舉措和發展目標。

　　三年行動計劃是指導中國未來3年5G應用發展的綱領性文件，雖然當前還處在征求意見的階段，但該文件是在充分調研的基礎上形成的，筆者選取部分內容對其分析解讀，希望能夠給業界一定的啟發。

　　新的目標：基礎設施、用戶、行業應用均給出量化KPI

　　本次《征求意見稿》首個值得關注點是給出了7大發展目標的量化指標，作為2021-2023這三年中全國5G應用發展工作的KPI，其中既有5G基礎設施目標，又有用戶目標，還有行業應用的目標。

　　從基礎設施角度看，《征求意見稿》主要提出了兩個指標：每萬人擁有5G基站數為18個、5G行業虛擬專網數3000個。每萬人擁有5G基站18個，也就意味著到2023年全國5G基站數量將達到252萬以上。眾所周知，截至2020年底，全國已開通的5G基站數71.8萬個，那么接下來3年至少要開通5G基站180萬個，平均每年新增60萬個，基本上保持一個穩步增長的態勢。5G行業虛擬專網作為各類行業應用的基礎設施，其發展目標凸顯了主管部門對于5G專網的態度，即更注重基于5G公眾網絡提供5G專網服務，提升5G網絡利用率。目前，三大運營商均發布了其5G專網產品，都是根據專用性的程度高低分為3類產品，行業虛擬專網目標的提出，將給運營商專網服務提出更高要求。

　　從用戶角度看，《征求意見稿》主要給出了to C和to B兩方面的指標：5G個人用戶普及率達到40%、5G物聯網終端用戶數年均增長率200%。5G個人用戶普及率達到40%意味著到2023年底5G手機用戶數達到5.6億，筆者認為實現這一目標沒有懸念，根據工信部一季度統計數據，截至今年3月底，國內5G手機終端用戶數已達到2.85億。當前，國內5G手機終端單月出貨量就能達到2000萬以上，因此到2023年5G手機終端用戶數超5.6億是大概率事件。5G物聯網終端用戶數年均增長率200%的目標，體現了5G應用于各垂直行業將實現快速增長，也印證了5G大部分場景是物聯網場景的觀點。雖然當前5G物聯網終端用戶數未公布，5G物聯網用戶基數量級也不大，但根據移遠、廣和通、芯訊通等物聯網模組廠商公開的數據來看，5G物聯網模組已開始實現規模化出貨。5G商用初期幾年，手機終端率先成熟，手機終端用戶數發展較快，但隨著各行業應用的落地，5G物聯網模組、終端逐漸成熟，5G物聯網用戶數將迎來快速增長，最終5G物聯網用戶數將遠超5G手機終端數。

　　從行業應用角度看，《征求意見稿》主要提出了5G在大型工業企業滲透率達到35%，每個重點行業5G示范應用標桿數100個。大型工業企業是指從業人員1000人以上且營業收入4億元以上的工業企業，這些企業對5G應用具有明顯標桿示范作用。《征求意見稿》中明確了在生產經營等環節開展5G應用，說明達到這一要求，5G必須對工業企業核心流程實現賦能作用，而不是外圍的輔助。若35%的滲透率、每個行業100個示范應用標桿目標能夠達到，5G在垂直行業應用規模效應就比較明顯，各行業將會自發驅動去推動5G落地。

　　明確舉措：明確3大行動15個細分領域應用場景重點發力方向

　　《征求意見稿》在“賦能5G應用重點領域”中提出了15個5G應用的細分領域，并將這15個領域歸到3大行動，即新型信息消費升級行動、行業融合應用深化行動和社會民生服務普惠行動，全面涵蓋了生活、生產、公共治理的重點行業。其中，新型信息消費升級行動包括了5G+信息消費和5G+融合媒體2個領域，行業融合應用深化行動包括了5G+工業互聯網、5G+車聯網、5G+智慧物流、5G+智慧港口、5G+智能采礦、5G+智慧電力、5G+智能油氣、5G+智慧農業、5G+智慧水利9個領域，社會民生服務普惠行動包括了5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+文化旅游、5G+智慧城市4個領域。在每一個領域中，《征求意見稿》都給出了一些重點發力的方向。

　　在“新型信息消費升級行動”中，《征求意見稿》提出5G+信息消費的工作包括推進5G與智慧家居融合，深化應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發展基于5G 技術的智能家電、智能照明、智能安防監控、智能音箱、新型穿戴設備、服務機器人等，不斷豐富5G 應用載體。智能家居經過多年發展，已形成物聯網領域中規模最大的產業之一，此前智能家居中大量場景更多是通過WiFi、Zigbee、藍牙等短距離通信技術實現設備接入，只有少量終端采用蜂窩網絡接入。不過，近年來家電、安防、消防報警器等家庭終端使用NB-IoT、LoRa等廣域通信網絡接入的優勢逐漸顯現，未來基于5G的家庭終端也會出現。近期，住建部等16部委聯合發布了《關于加快發展數字家庭 提高居住品質的指導意見》，其中提出對新建全裝修住宅，明確戶內設置樓宇對講、入侵報警、火災自動報警等基本智能產品要求；對新建社區配套設施建設，明確要求設置入侵報警、視頻監控等基本智能產品要求；養老設施應配置健康管理、緊急呼叫等智能產品。這些均為強制性要求，而且此類設備不少也會采用蜂窩網絡的設計，5G也將被考慮其中。

　　“行業融合應用深化行動”無疑是3大行動計劃中最重要的工作，也是5G賦能行業應用最典型的表現。過去多年中，蜂窩物聯網在各垂直行業的應用給5G應用打下基礎，尤其是4G應用于各行業的生產經營過程中，開拓了大量物聯網場景。根據工信部的數據，截至2020年底，三家基礎電信企業發展蜂窩物聯網用戶達11.36億戶，其中應用于智能制造、智慧交通的終端用戶占比分別達18.5%、18.3%。以工業互聯網為例，此前很多工業場景大量采用基于4G的工業DTU、網關實現生產環境下各類終端、傳感器數據的收集，部分控制環境下也用到了工業級4G專網通信，這些場景一方面給5G+工業互聯網總結了應用經驗，另一方面呈現出來的不足讓5G有了用武之地。《征求意見稿》中提出：圍繞研發設計、生產制造、運營管理、產品服務等環節，聚焦“5G+工業互聯網”發展重點行業，打造典型應用場景，持續開展“5G+工業互聯網”試點示范，支持5G 在質量檢測、遠程運維、多機協同作業、人機交互等智能制造領域的深化應用，不斷強化示范引領，推動成熟模式在更多行業和領域復制推廣。這些重點發力方向，一定程度上也是在4G+工業互聯網基礎上總結出來的。

　　“社會民生服務普惠行動”在教育、醫療、文化、旅游、城市管理等方面發力，這些領域將讓民眾可以直接體驗5G帶來生活升級的改變。其中，5G+智慧城市將是5G物聯網用戶數增長的一大主力?！墩髑笠庖姼濉分刑岢觯杭涌熘腔郾碛嫷犬a品在市政管理、環境監測等領域部署，探索構建數字孿生城市，提高城市感知能力。過去幾年，基于NB-IoT的智慧表計實現了快速部署，NB-IoT燃氣表、水表連接數均突破千萬級，消防、井蓋、路燈、停車、環境監測等智慧城市終端數也在增長。雖然2020年ITU已明確NB-IoT納入5G標準家族中，但當前NB-IoT應用更多基于3GPP R14標準部署，嚴格意義上來說還是在4G LTE基礎上的應用，隨著NB-IoT網絡向著R15/R16升級，終端滿足5G mMTC要求，海量NB-IoT智慧城市終端也會計入5G物聯網用戶中，大范圍提升城市感知能力。

　　生態融通：技術和應用都需要深度融合

　　目前，市場上對于5G的態度往往出現兩個極端：一個極端將5G吹噓的“無所不能”，好像所有行業用了5G都會實現前所未有的革命；另一個極端卻將5G貶低的“一無是處”，認為5G的意義非常有限甚至沒有意義。當然，這兩個極端的背后可能存在一些利益關系，拋開這一層面，兩個極端都不可取，我們還要客觀看待5G給經濟社會帶來的影響，因此就不能就5G說5G，而要將5G放到整個新興技術體系中和國民經濟各行各業中來看待，從橫向和縱向來分析5G的作用，因此就不得不說5G與其他技術、與各行各業的融合?！墩髑笠庖姼濉分袑ｉT將“5G應用生態融通行動”作為專門一節來部署，可見主管機構對5G與其他技術和行業融合的高度關注。

　　在5G與其他技術融合方面提到：深化5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等技術融合創新，打好技術“組合拳”，不斷培育5G 應用新藍海。各行各業數字化轉型中，需要綜合應用各類最新的數字化技術，5G是其中重要的一項技術，但“組合拳”是必不可少的，否則一定不能成功。最為新一代通信技術，5G實現了物理世界數字化感知和數據的傳輸，云計算實現數據的存儲，大數據、人工智能實現數據的分析和挖掘，區塊鏈則保障數據的真實性，每一項技術都不是單打獨斗，所有這些新技術的綜合性應用才能實現行業數字化落地。因此，《征求意見稿》強調了“組合拳”的理念，也是加速5G應用的必要措施。

　　《征求意見稿》也多次提到5G和行業之間的融通，例如“打造一批既懂5G 又懂行業的應用解決方案供應商，形成5G應用解決方案供應商名錄，支撐千行百業數字化轉型”，又如“豐富5G 人才挖掘和選拔渠道，培育一批既懂5G通信技術又具備行業專業知識的復合型人才”。與前幾代移動通信不同的是，5G進入了“深水區”，“深水”在于各垂直行業的知識、經驗和利益關系，這些是原來通信行業不具備的，因此培育5G通信技術和行業專業知識的復合型供應商和人才顯得尤其重要。

　　因此，單獨來說5G的技術能力和經濟社會影響一定會產生偏頗的結論，需要將其和其他技術和垂直行業融合來看待?！墩髑笠庖姼濉窂娬{生態融通，并在“5G應用創新生態培育示范工程”中提出培育5G應用解決方案供應商、建設5G融合應用創新中心、創建5G應用創新引領區等舉措，也是期待能夠跳出5G本身的技術和產業鏈，推動更廣闊的融合應用。

　　關注新方向：新的頻率政策思路、新的終端形態創新、新的融資保障措施

　　本次《征求意見稿》中也提出了不少此前推進5G發展相關政策中未提到的新思路，筆者選擇頻率政策、終端創新、融資保障等方面展開分析。

　?。?）新的頻率保障思路

　　《征求意見稿》中提出加強5G頻率資源保障，其中亮點是探索新的頻率供應制度，一方面是5G毫米波頻率制度的探索，另一方面是5G供應互聯網專用頻率探索。

　　在毫米波頻率探索中，《征求意見稿》提出“適時發布5G毫米波頻率規劃，探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度”。多年來，我國移動通信無線電頻率政策與國外有所區別，我國5G中低頻率供應采用的是直接分配的方式，中國移動、中國電信、中國聯通和中國廣電均已獲得了相應的無線電頻率，直接分配的方式也保障了我國5G中低頻網絡的快速建設和商用，實現5G商用全球領先。海外很多國家尤其是發達國家的無線電頻率供應更多采用的是招標拍賣的形式，運營商可以根據自身建設計劃和資金實力來決策，頻率供求市場化程度較高，5G頻率也不例外。本次提出探索5G毫米波頻率使用許可實行招標制度，可以說是對頻率供應政策的一次變革。在2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》中提到：“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可，可以依照有關法律、行政法規的規定采取招標、拍賣的方式”，但目前并未落地實施，若5G毫米波能夠實現招標形式，則是我國探索無線電頻率市場化的重要起點。

　　在供應互聯網專網頻率探索中，《征求意見稿》提出“開展5G工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，研究制定適合我國的5G工業專用頻率使用許可模式和管理規則”。在5G商用伊始，對于5G工業專網的討論一直是一個重點話題，一些垂直行業尤其是工業龍頭企業也明確表示希望能夠自建5G專網。過去一年多實踐中，德國、日本已發布了垂直行業5G專網頻率的專門政策，給5G專網預留了專門的頻段，西門子、博世、奔馳、富士通、NEC等德國和日本的龍頭企業已經建設和運營了專用的5G網絡。在這一背景下，國內分配5G工業專用頻率的呼聲也不斷出現。不過，企業自建專網也是各雙刃劍，目前還存在一些問題。從當前國內5G政策來看，對于行業領域更多仍聚焦于提供5G虛擬專網，這也是在考慮到充分利用5G基礎設施、實現規模效應和防止頻率碎片化的基礎上形成的。對于行業來說，5G專網還是一個新事物，或許應該是一個漸進式的過程，在5G虛擬專網應用經驗基礎上，適時推出5G獨立專網不失為一個較好的路徑。從《征求意見稿》來看，5G工業專用頻率已經進入主管部門的議事日程。

　　（2）新的終端形態創新

　　《征求意見稿》中專門列出了“面向行業需求的5G產品攻堅工程”，其中提出了推動5G模組規?；逃煤徒ㄔO通用行業終端產品體系的要求。正如手機終端的豐富是實現移動通信快速發展的條件一樣，5G面向千行百業，也需要面向各行各業5G終端豐富起來，5G終端生態布局百花齊放才能給千行百業提供應用載體。

　　目前，5G終端形態還不豐富，除了手機外，更多集中在機器人、工業CPE、車載終端、無人機等領域。5G模組的繁榮是終端創新的基礎，因此《征求意見稿》提出要構建模組分級分類產業化體系，指導行業面向差異化場景需求開展精準化產品研發，持續提升模組的環境適應性，不斷降低規?；瘧瞄T檻。根據移遠通信、廣和通等模組龍頭企業最新財報數據，其5G模組已具備規模化供貨的能力，不過目前5G模組成本依然很高，正如此前各類物聯網形態發展歷程一樣，降低模組成本是產業繁榮的一個重要條件。因此，下一步加快輕量化5G芯片模組和毫米波器件的研發及產業化，進一步提升終端模組性價比是重要方向。

　　另外，《征求意見稿》也提到了eSIM的應用，明確提出“推動嵌入式SIM（eSIM）可穿戴設備服務縱深發展，研究進一步拓展應用場景”。實際上，除了可穿戴設備以外，eSIM已經廣泛應用于大量物聯網終端中，如智能表計、車機、共享單車車鎖等，大部分功能已經開放，只是跨運營商遠程寫卡等涉及到用戶流失轉網功能沒有開放。5G終端創新中，不論是消費級終端還是行業終端，都將會充分考慮eSIM的使用，尤其是很多行業終端處于復雜環境，對于抗震、抗氧化、靈活寫卡、靈活計費等要求非常高，所以需要將SIM卡焊接或集成在行業終端中。

　　5G模組規模化商用、eSIM廣泛應用以及成本降低，構成5G終端基礎器件的創新，在通信接入端降低了行業終端入網的成本，降低5G行業終端創新的門檻。

　　（3）新的融資保障措施

　　在5G應用的融資保障措施中，除了常規的建立投資基金、鼓勵上市融資外，《征求意見稿》還專門提出新的保障措施：依托產融合作平臺打造“5G+金融”發展生態，以產融合作試點為載體開展5G 應用場景創新的產融對接活動。

　　產融合作是為了引導重點產業發展、引導金融服務實體經濟而形成的合作機制，實現產業發展和金融服務的有機融合?；诖四康?，工信部聯合多個部委，推動國家產融合作平臺的建設運營，該平臺是利用新一代信息技術手段，暢通產融信息對接渠道，推動實現政策管理與公共服務線上化、數據分析與信息對接智能化、產融交流與多方合作生態化的非盈利性公共服務平臺。

　　5G應用發展涉及面廣，需要動員全社會方方面面的力量共同推進，大量創新項目需要資金支持，產融合作平臺作為工信部主導和運營的公共平臺，可以與促進5G應用發展有機結合起來，通過平臺上形成的有效合作機制，吸引更多5G應用產業鏈企業通過平臺融資，另一方面導入5G供應鏈各類企業信息和應用成果，為金融機構設計創新金融產品提供數據支持。在傳統融資方式之外，產融平臺可以說是為5G應用發展資金供需方提供新的渠道。

　　2020年3月，工信部發布了《關于推動5G加快發展的通知》，在網絡建設、應用場景、研發力度、安全保障等方面進行全面部署。如今，事隔1年后5G產業取得了顯著的成果，工信部發布《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》征求意見稿，對部署事項進一步細化，我國5G應用發展正迎來“風正一帆懸”的機遇。