前不久，歐盟委員會發布了被稱為“數字羅盤”（Digital Compass）的計劃，試圖把歐盟的數字十年目標轉化為可具體操作的方案。毫無疑問，這是一個重要的一攬子計劃，也是一個行動方案。

　　數字羅盤除了可操作的措施外，還包含一個基于制衡原理的治理框架，便于歐盟機構與其成員國之間的流暢溝通，并制定政策協調不同的期望和計劃，同時也賦予在數字轉型中發揮重要作用的其他利益相關者有效評估和監督的機會。

　　“1 數字羅盤的四大支柱

　　根據歐盟委員會的解釋，數字羅盤的基本框架包含四個重要支柱，即技能、基礎設施、商業、政府。其內容之一是通過包括培訓在內的各種措施，增加擁有數字技能的人口和高度熟練的數字專業人員。按照這個目標，到2030年歐盟至少有80%的人擁有基本數字技能，同時會有2000萬名智能科技方面的專家，而且婦女專業人員的比例也會大幅度增加。

　　其二是發展安全、可持續的數字基礎設施。千兆位連接網絡將覆蓋所有歐洲家庭，而所有人口密集地區都會用上5G網絡。力爭到2030年，歐洲的半導體產值占世界的20%。歐洲在高性能計算、數據基礎設施，包括歐洲的云計算基礎設施和量子技術能力方面都將處于領先地位。到2025年，歐盟將擁有第一臺具有量子加速的計算機，并引入相關機制，衡量歐洲公司使用的數據中心和電子通信網絡的能源效率。

　　其三是加強企業的數字化轉型。到2030年，75%的歐洲企業將使用云計算服務、大數據和人工智能。90%以上的歐洲中小企業將至少達到基本的數字化水平。歐洲將發展具有一定規模的創新企業，并改善其融資渠道，從而使獨角獸企業的數量增加一倍。

　　其四是公共部門和服務的數字化。主要的公共服務將全部實現在線提供，80%的歐盟公民會使用上歐洲數字身份。政府作為一個平臺，以先進的能力，如數據處理、人工智能和虛擬現實，全面而方便地提供公共服務。此外，歐盟國家將會有安全的電子投票方式，并且使更多公眾參與民主生活。

　　”2 歐盟還有機會占領智能科技市場嗎？

　　歐盟的數字羅盤確確實實是一個非常宏大的計劃。當然，這個計劃也是歐洲數字未來戰略框架的一個環節。如果其得以實現，那就是對歐盟智能科技方面的潛力的最大發揮。然而，批評者認為，該計劃存在著很多問題，比如對數據主權概念的表述不夠明確，忽視了有關地緣政治等方面的因素。

　　而眾多的問題中，最根本的問題是：這個計劃是否能夠在2030年實現？從《通用數據保護條例》到《數據治理法案》《數字服務法案》《數字市場法案》，從數據主體權利到數據利他主義，從數據空間到數字羅盤，歐盟在過去幾年里確實花了很大力氣，也有不少概念創新。為了在智能科技市場上占有一席之地，歐盟確實花了血本。但歐盟是否會如愿以償？是不是已經失去了挑戰智能科技市場的機會？

　　有批評者認為，歐盟在科技方面雖然也有很深厚的基礎，但是它畢竟不如美國。而現在，它又必須要面對日益強大的亞洲。故此，歐盟意欲占領市場份額和位置的目標很可能不太容易實現。

　　另外，智能科技市場本身的一些規律，比如先入為主的規律，致使后來者很難再進入競爭。這完全不同于傳統的市場。目前，稱霸世界的智能科技平臺巨頭中，沒有一家是屬于歐洲的。

　　“3 不容忽視的現狀

　　就目前的情況來看，歐盟要實現數字羅盤制定的目標似乎非常困難。獨立智庫”歐洲之友“的創始人伊萊斯·梅里特認為，只要看一眼27個成員國的不同狀況，就會明白，到2030年5G連接可能不會普及，十分之九的小企業不會達到 ”數字化高度“，而今天歐盟近百萬的數字專家缺口不可能轉化為2000萬智能科技勞動力。

　　數字羅盤預期，到2030年歐盟能夠生產世界上20%的半導體，同時開發自己的超高速量子計算機。但現在，歐洲的半導體公司在一個由美國和亞洲巨頭主導的行業中只占資本投資的4%。全球半導體制造業巨頭——美國的英特爾、韓國的三星和臺灣的臺積電在歐洲的投資規模是歐洲本土企業難以望其項背的。西門子下屬的英飛凌（Infineon）公司在奧地利維拉赫的最新半導體 ”代工廠 “的成本，還不到臺積電在臺灣南部投資200億美元的巨大工廠的十分之一。

　　當然，歐盟的數字戰略能否成為現實也取決于歐盟各成員國之間的認識統一和制度上的協調。數字化是越來越多國家的國家戰略和歐盟政策的一部分，但它在 ”政治 “方面還沒有達到同樣的發展水平，這在很大程度上不同于政策領域。

　　數字羅盤的政策方案旨在使歐盟委員會能夠與成員國合作、啟動并塑造多國項目，包括建立一個共同的、多用途的泛歐互聯數據處理基礎設施，以使數據的交換和共享更加容易。還有計劃在泛歐部署5G走廊，用于先進的數字鐵路運營以及互聯和自動移動，旨在保障道路安全并實現綠色交易目標。

　　雖然各國有類似的政策治理結構，但每個成員國在這個問題上有不同的地緣政治愿景，這有可能推遲數字計劃部署的范圍和水平。數字羅盤還需要致力于在成員國之間建立政治信任措施，使數字羅盤成為歐盟范圍內整體治理的指導思想，用于所有可能在政治和地緣政治上采取的有關數字化的決策過程。

　　就安全和防衛而言，成員國在試圖定義歐盟范圍內面臨的威脅圖景時存在巨大的分歧。在數字政策（政治）世界中，每個成員國都有不同的優先事項和能力。理解、建立信任措施和政治信息共享文化對于將 ”數字政策 “轉化為實際的 ”數字政治 “至關重要，這恐怕需要很長時間才能實現。

　　”4 數字權利和原則

　　當然，造成分歧的一個更重要原因是歐盟數據政策的內在矛盾。一方面，歐盟希望必須確保歐盟的數字化愿景是基于開放社會、法治和基本自由等價值的。另一方面，歐盟又希望能建立起自己的數據市場，從事數據交易。既保障數據的人權內涵，又能促進數據經濟的發展。所以，在數字羅盤中，歐盟又強調了數字權利和原則的重要性。

　　數字羅盤概述了一套 “數字權利和原則”并把它們與四個主要支柱相聯系。某些權利已經寫入歐盟法律，包括：言論自由、獲取信息、在網上設立和開展業務的自由、保護個人數據和隱私以及保護個人在網上空間的智力創造。數字羅盤期望，歐盟居民普遍能獲得互聯網服務，享有一個安全可信的在線環境。它的主要原則包括普及數字教育和技能，以使人們能夠積極參與社會和民主進程；開發尊重環境的數字系統和設備；提供方便的、以人為本的數字公共服務和管理，堅持以人為本的算法道德原則；在網絡空間中保護兒童并賦予其權力，以及保障人們獲得數字醫療服務的權利。

　　如果能出現一種雙贏的局面——既能有效保障數字時代的人權，又能促進數據經濟發展、實現數字化轉型，乃至發展出新的數字文化、提高全民的數字素養，那么，歐盟所發揮的示范作用將是無可比擬的。