美國政府再向中國 AI 領域扔下“震撼彈”。

今年1月底，美國商務部下屬的工業與安全局（BIS）公布《采取額外措施應對與重大惡意網絡行為相關的國家緊急狀態》意見稿，引發廣泛關注。

該文件顯示，美國政府將要求 IaaS（云服務）廠商在提供云服務時驗證外國用戶身份，限制外國行為者對美國IaaS產品訪問，并要求詳細報告訓練AI大模型的外國交易，以保護美國的網絡安全和利益。

路透分析稱，此舉劍指中國 AI 公司。這將對微軟的Azure云服務、亞馬遜的AWS云服務、英偉達算力云等美國 AI 云服務廠商產生重要影響。

據參考消息，美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）對此表示：“我們不能允許非國家行為者、中國或我們不希望訪問我們云計算系統的人來訓練他們的 AI 大模型。我們已對芯片實施了出口管制，美國云計算數據中心也大量使用芯片，我們也必須考慮關閉這條可能涉及惡意活動的路徑?！?/p>

雷蒙多強調，美國正在盡全力阻止中國獲得中國 AI 大模型訓練的算力。

而北京時間2月1日，美國政府再公布，長江存儲、曠視科技、360公司、禾賽科技等十多家中國企業被列入美國國防部“中國軍方實體名單”，讓中國 AI 行業“雪上加霜”。

事實上，隨著ChatGPT風靡全球，美國政府正在加大對 AI 技術的關注力度。

近日，國家人工智能研究資源任務小組（NAIRR）公布了一份計劃，顯示2023年起的未來6年內，預計投入超過26億美元，對生成式 AI 進行研究規劃。

另外，美國日前公布2024財年政府預算，包括國防部、能源部、國土安全部等多個機構，累計向 AI 領域計劃投入超過2511億美元（約合人民幣1.80萬億元），以實現 AI 研究和軟硬件服務。如果再包括政府外部籌資、民間資本等，美國2024年在 AI 領域投資預計超過數萬億美元。

限制完“芯片”再祭出 AI 算力禁令，美國希望在 AI 領域“遙遙領先”

過去一年，在半導體、AI 等高科技領域，美國政府對華出口管制措施持續收緊。

2023年10月，美國商務部BIS公布半導體出口管制新規，把更多新品、設備及地區納入管制范圍，包括中國在內的40多個國家的半導體企業。隨后12月底，美國商務部發布聲明稱，BIS將于2024年1月開始對美國半導體供應鏈展開調查，劍指中國28nm及以上的成熟制程節點的芯片半導體(Legacy Chip)。

然而，在此之前，美國出口管制新規并未規定中國企業透過云服務、取得管制的 AI 算力以訓練模型，美國商務部BIS曾表示，這方面的規則正計劃進行更新。

今年1月26日，美國商務部長雷蒙多表示，拜登（Joe Biden）政府正研擬一項提案，要求美國的云端服務業者了解客戶的背景、判定外國實體是否使用美國的資料中心來訓練其人工智能（AI）模型并且回報。

路透分析稱，此舉劍指中國的意味濃厚。

北京時間1月27日凌晨，BIS公布了這份意見稿，共計38頁，意見反饋將于92天后的2024年4月29日截止。

文件中指出，該意見稿基于去年10月30日白宮“人工智能的安全、可靠和值得信賴的開發和使用”行政命令之上提出的法規，今年1月19日，商務部長指示提出，要求美國基礎設施即服務 (IaaS) 提供商，在外國人進行交易時向部長提交報告與該提供商或經銷商合作，訓練大型人工智能 (AI) 模型，并需要IaaS產品驗證其外國客戶身份的能力，以及部長授予豁免的程序，并授權采取特別措施，阻止外國惡意網絡行為者使用美國 IaaS 產品。

BIS在文件中表示，美國AI大模型主要包含基礎大模型、生成式AI兩大類。

其中，基礎大模型是基于廣泛數據訓練的AI模型，一般采用自我監督包含至少數百億參數；生成式AI，能模擬輸入數據的結構和特征，從而生成全新的內容，包括文本、圖像、視頻、音頻和其他數字內容。因此，BIS要求，提供IaaS服務的企業必須要核實其客戶和實際所有人的真實身份，并向美國商務部說明獲取的具體識別信息以及可靠依據。

BIS強調，美國商務部發布此擬議規則制定通知 (NPRM)，需要征求相關評論，供公眾評議。

雷蒙多表示：“這是一件大事?！彼毖?，美國正在盡全力阻止中國獲得其想要用來訓練其 AI 模型的算力，“但如果他們繞過這一點使用我們的云計算系統來訓練他們的模型，那美國這樣做還有什么用？”

事實上，美國政府不僅限制中國 AI 算力發展之外，而且還加大了對 AI 技術的投入。

據斯坦福大學的一項關于美國 AI 產業的數據顯示，僅2022財年，美國政府在 AI 領域（合同）上的支出就達到33億美元，比2022年提高6億美元，相比2017年增加了近2.5倍。其中，2022年，有17億美元的支出用于美國非國防政府機構的 AI 技術研發。

據鈦媒體App統計，過去6年，美國政府在 AI 領域的投入將就超過140億美元。

不僅如此，據美國總統拜登公布的預算提案，自2023年10月1日起的2024財年，美國聯邦政府新一年預算的總規模約為6.8萬億美元，用于國防部、國土安全部等政府部門。其中，超過2511億美元將專門用于政府在 AI 領域的研究和投入。今年1月，美國國會兩黨公布一份協議，將2024財年聯邦政府的支出水平設定在約1.6萬億美元。

具體來看，主要有美國國防部 (DOD)、能源部 (DOE)、國土安全部 (DHS)、衛生與公眾服務部 (HHS)、交通部 (DOT)、美國國家科學基金會 (NSF)、聯邦貿易委員會 (FTC）七個政府部門都尋求資金用于 AI 領域，以提升美國在 AI 領域的領導地位。

國防部：在“采用和提供人工智能能力”方面，國防部尋求超過18億美元資金，比2023財年增加6億美元，并計劃將資金用于為作戰人員開發新的 AI 能力、國防部人員進行 AI 培訓和教育，對 AI 倫理和法律影響進行研究，以及與學術界和工業界建立合作伙伴關系以推進 AI 研究和開發，支持大學和國家實驗室進行 AI 研究。另外，2024財年，國防部還計劃增加與 AI 相關的網絡安全投資，總額約2457億美元，其中674億美元用于網絡IT和電子戰能力、1450億美元用于研發活動、333億美元用于太空能力。

能源部：2024財年，能源部預算請求包括全面增加開展 AI 和量子計算等前沿技術研究的能源計劃，共尋求88億美元資金，為歷史最高，其中7.3億美元計劃用于國家實驗室的 AI 研究和其他項目。

國土安全部：2024財年，國土安全部預算請求包括為其任務開發和部署 AI 功能提供資金，包括用于檢測和防止非法移民、恐怖主義和網絡犯罪的新工具等。而且，國土安全部已提議提供資金采購新的人工智能系統，其中包括2450萬美元用于新的分析智能數據環境。

衛生與公眾服務部：2024年，其預算請求中提議提供超過10億美元的 AI 相關資金，相關資金將用于診斷和治療疾病、監測和應對公共衛生威脅的新 AI 工具，以及 AI 新藥研發測試等 AI 技術開發和部署。

交通部：2024財年預算中，交通部尋求超過10 億美元的資金，用于開發和部署 AI 功能，包括用于檢測和預防事故、識別和應對擁堵的管理交通流量的新的 AI 工具與系統等。

美國國家科學基金會：這是負責資助所有科學和工程領域的基礎研究的聯邦機構。該部門向拜登提出的2024財年預算請求中，超過7.5億美元用于支持 AI 理論和實施技術的開發，目標是確保美國在 AI 領域的領導地位。

AI 監管和執行的資金：除了上述政府部門的 AI 研發投入之外，AI 監管是一個復雜且不斷發展的問題，涉及地方、州、聯邦和國際層面，在本財年之前，美國沒有一個機構或組織負責監管 AI，但與此同時，政府機構卻不斷參與制定和執行 AI 法規。拜登則希望將 AI 監管執行資金用于美國聯邦貿易委員會 (FTC)，因此2024年預算請求中，包括1500萬美元用于FTC的 AI 監管和執法，以保護消費者合法權益不被損害。

據美國國務院公布的首份《2024-2025財年企業人工智能戰略》（EAIS）報告顯示，美國政府將由管理策略與解決方案辦公室的分析中心指導，設立了四個基礎目標來增強國務院的AI能力，通過負責任和道德的方式，推動 AI 在創新、基礎設施、政策、治理和文化上的發展。

文件中強調，美國將利用 AI 的巨大機遇來推動公共外交、語言翻譯等領域的突破，同時確保 AI 的安全、道德和負責任使用，以及有效開發和擴展。

“讓 AI 為美國人民服務?！泵绹偨y拜登（Joe Biden）已明確表示，美國必須采取大膽行動，利用 AI 的好處并降低其風險，保護 AI 時代的安全和權利，讓每個人都能從 AI 的承諾中受益。

中國加大 AI 投入，推動2030年成為世界主要 AI 創新中心

盡管美國在 AI 算力領域的出口管制不斷升級，對中國 AI 行業施加了更多壓力，但國內正通過實施多項 AI 相關政策和應用落地，努力突破重圍，進一步推動中國 AI 產業健康發展。

早在2017年，中國就制定出臺了《新一代人工智能發展規劃》，明確到2025年，中國 AI 基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，AI 成為帶動中國產業升級和經濟轉型的主要動力，AI 帶動相關產業規模超過5萬億元；到2030年，中國 AI 理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要 AI 創新中心，屆時，AI 核心產業規模超過1萬億元，帶動相關產業規模超過10萬億元。

不僅一系列政策舉措出臺，中國還對 AI 行業投入成千上萬億元資金。根據IDC報告顯示，2023年，中國 AI 市場支出規模將增至147.5億美元，預計2026年實現264.4億美元支出，年復合增長率（CAGR）將超過20%。

而隨著ChatGPT和大模型風靡全球，投入數年的中國 AI 技術“果實”正茁壯成長。據百度創始人、董事長李彥宏透露，截至2023年10月初，中國公開的 AI 大模型數量已達238個，這一數量在4個月內翻了3倍，與美國 AI 大模型產業分庭抗禮。

事實上，中國是 AI 應用市場大國。艾瑞咨詢相關報告顯示，2022年，中國 AI 產業規模達到 1958 億元，2027 年預計將達到 6122 億元，年復合增長率為25.6%。

“大模型可以在方方面面給普通人帶來便利，例如幫助大家學習知識、修改文章、生成方案等。因此，大模型的集中發布可以讓普通人快速接觸、使用和了解大模型。”中國科學院軟件研究所研究員、中國中文信息學會秘書長孫樂說。

中國工程院院士、中國人工智能學會理事長戴瓊海表示，中國在應用 AI 和高速寬帶提高企業生產力方面處于領先地位。通過搶抓科技革命和產業變革的重大機遇，中國不斷完善頂層設計和布局，有望推動 AI 技術和產業蓬勃發展。

然而，當前決定 AI “勝負手”的關鍵就在于芯片、算力等核心領域，中國在這些領域依然面臨巨大的風險挑戰。

中國已表示，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。

科技部新一代人工智能發展研究中心主任、中國科學技術信息研究所所長趙志耘表示，未來，中國還需加強資源和研發力量統籌，加快基礎研究和技術創新，積極參與全球 AI 治理，促進 AI 有序發展。