公共數據授權運營分級標準構建
網絡安全與數據治理
張效科
中央財經大學法學院，北京100098
摘要： 公共數據分級授權有別于數據分級開放，其分級標準不應照搬公共數據分級開放標準而設計。構建分級標準是開展分級授權運營的前提，對于彌補現行公共數據授權運營行為不足具有重要的意義。構建公共數據分級授權標準應以符合公共數據作為公共財產之公共性和財產性特征為導向。通過應用場景分析，拆解公共數據不同層級的使用權，可以為構建分級授權標準提供權利限度框架。公共數據分級授權標準是對數據使用權的合理控制。結合數據安全和數據價值，在權利限度框架下劃分不同大小的數據使用權控制級別，形成分級授權標準：完全授權、可轉讓授權、開發授權和直接使用授權。通過“區分準入資格”“明確協議權利范圍”“差異化監管”以及“分級動態反饋”的具體適用規則，使分級授權標準嵌入公共數據授權運營的全過程。
中圖分類號：D63; D922.1文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.01.007
引用格式：張效科.公共數據授權運營分級標準構建［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（1）：47-57.
引用格式：張效科.公共數據授權運營分級標準構建［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（1）：47-57.
Construction of public data authorized operation grading standard
Zhang Xiaoke
School of Law, Central University of Finance and Economics, Beijing 100098, China
Abstract： Public data hierarchical authorization is different from data hierarchical openness, and its hierarchical standard should not be designed by copying the public data hierarchical openness standard. Constructing grading standards is a prerequisite for the operation of grading authorization, which is of great significance to make up for the insufficiency of the current public data authorization operation. The construction of public data hierarchical authorization standards should be guided by the public and property characteristics of public data as public property. By analyzing the application scenarios and dismantling the use rights of different levels of public data, it can provide a right limit framework for the construction of hierarchical authorization standards. The public data hierarchical authorization standard is a reasonable control of the right to use data. Combined with data security and data value, the right to use data of different sizes is divided under the right limit framework to form the hierarchical authorization standard: full authorization, transferable authorization, development authorization and direct use authorization.
Key words : public data；authorized operation；grading authorization；data elements；public property
引言
充分發揮數據要素在高質量發展中的作用與價值，必須加強數據流動和數據共享，使數據、數據產品在經濟市場中被使用、被交易。而現實情況是，我國各級行政機關持有大量數據信息仍未被充分挖掘，即便是在全國多地試點建設公共數據開放平臺的背景下，公共數據價值的使用價值依然無法滿足數據市場的高質量需求。為此，2021年“十四五”規劃綱要首次提出以公共數據授權運營提升公共數據開放和利用的實踐設想，隨后各地相繼開展了富有探索性的公共數據授權運營實踐工作。而對于如何在法律框架下實施公共數據授權運營行為的問題，學界也從制度建設的基本框架層面展開了豐富的討論［2,10］。與此同時，為了滿足數據安全治理的需要，不同層級的公共數據對應不同開放策略的觀點逐漸成為公共數據開放制度建設的主流。
作者信息：
張效科
（中央財經大學法學院，北京100098）
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