面對電信業由語音業務向數據業務進行戰略性轉型，以及業務IP化趨勢，各運營商目前已基本建成了具有相當規模和覆蓋范圍的IP網絡。但是，現有的IP網絡在業務承載和日常維護上還存在不足，運營商對現有IP網是否能夠承載各種電信級業務仍存有疑慮。
IP網絡的業務承載難題
在業務承載方面，雖然IP網絡在QoS上有了很大的進步，但現有的IP網絡大都只是在單個節點上提供相對優先權的處理。如果沒有在全網層面上特別是在接入網中解決業務感知和接入允許控制，就不可能真正解決端到端的業務質量問題。此外現有IP網絡在業務承載上的短板還體現在網絡業務安全性和網絡管理能力不足上。
IP技術的開放性使得IP網絡業務很容易受到攻擊，因此黑客無處不在，業務隨時會受到攻擊，這些因素都導致用戶業務體驗無法提高，維護能力在低位徘徊，也造成大客戶對此存在較大顧慮懷疑。在網絡管理問題上，傳統IP網絡沒有定義和設計針對公眾環境的管理維護體系，當網絡發生故障時，對故障點無法定位或者定位不夠迅速，影響網絡業務的服務質量。
在網絡維護方面，自從IP技術進入到電信級商用領域，原有“盡力而為”傳送的特性已不能滿足電信級維護需求。雖然IP技術也在逐步地完善以提供電信級OAM能力，但仍然缺少網絡性能和業務品質的直接關聯指標。當IP承載了NGN、iTV等高等級業務后，業務網和IP承載網缺少明確分割點，故障定位需要跨部門、跨專業協同工作，人員技能要求高，故障定位效率低，互相推諉責任的現象時有發生。IP網的非穩態故障出現幾率遠遠高于交換、傳輸等其他電信網絡，也會增加故障發現、分析和排除的時間和難度。
IP網維護的困境
雖然IP網維護存在很多問題，但IP網維護的困境主要由以下四個因素造成。
IP網網管能力偏弱
IP網的網管能力較交換、傳輸等專業偏弱，無論是早期的網元性能監控，還是現今常見的時延、丟包、抖動指標，都很難反映基于IP網的紛繁復雜的各類業務應用品質。
IP網業務支撐系統能力不足
IP網業務自動開通能力較弱，稍復雜的業務開通均需要手工配置。此外，維護人員水平的參差不齊造成對業務配置的理解和腳本實現都存在差異，從而增加維護成本和故障風險率。歷史經驗也告訴我們：70%的障礙都是人為造成的。
IP網設備故障率較高
IP網作為綜合承載網，需要不斷滿足新的需求而部署新的功能，需要不斷滿足流量的增長而不斷擴容，因此整個網絡處于頻繁的軟、硬件升級過程中。其中，業務控制點作為IP網絡結構中業務最復雜的網元，出現故障概率又遠遠高于其他網元，而恰恰在這個環節缺少有效的冗余安全保護。
4.IP協議開放性和統一的電信標準之間的矛盾
目前，IP協議標準的正式商用速度無法跟上越來越復雜的業務需求，IP協議內容也存在模糊地帶，容易引起制造商理解不一致。按照常見的TCP/UDP的端口分類，IP網絡理論上業務應用的分類組合可達到42億個，并且作為無連接的分組交換技術，分組交換網絡中不維護狀態信息，IP網絡在成本和效率上優于傳統的電路交換網絡。同時IP網業務與承載分離，IP網絡中不保存與業務和應用相關的信息，終端智能化而網絡傻瓜化。這些因素都導致運營商對傳統IP業務的管控能力較弱，缺少電信級維護手段。
如何運營好IP網絡
從2001年南京城域網作為全國第一個寬帶城域網開始運營以來，各個運營商都在思考如何將IP的低成本和電信級質量保障相互融合，我們認為可以從以下四個方面來進行。
運營商應更多的參與至整個IP產業鏈中
運營商應及早介入IP標準協議的制定，根據各類業務在實際運營中展現的特征，使IP網具備業務可控、可分析的電信網特性。
細分業務，IP網簡單化
從應用層的優化降低對IP承載網的要求，盡量保持IP 網絡的簡單性。從技術上看，各類應用特性的不同需要IP網絡不同的承載能力，可分為兩大類業務：
“開放型“互聯網業務主要為公眾互聯網訪問業務，該類業務基本處于不可控制的“管道”狀態，其流量呈現爆炸式增長趨勢，業務模型特點為大帶寬管道+“較差”的保障能力+智能的業務層終端設備，終端的智能化使得運營商的IP網迅速淪為管道；
“封閉型”自營性業務包括IPTV、語音業務等運營商自營業務及企業內部專線，此類業務的流量或內容完全可控，為運營商的關鍵盈利業務，業務模型特點為小帶寬的電路+嚴格的保障能力+非智能的業務層終端設備，從終端、IP承載網、業務源均在運營商管控范圍內，所以能提供全程QoS保障能力。
強化業務控制點功能
業務控制點加入DPI等功能，進一步加強業務流量管控和分析。同時提升業務控制點安全冗余能力，通過BAS熱備和VRRP技術分別為公眾客戶和專線客戶提供業務保護能力。
建立基于IP網的各類業務模型
通過對重點業務的體驗監控，定期地收集網絡性能和業務品質數據，通過分析數據，挖掘業務變化的趨勢內容，基于時間等維度建立各類業務模型。同時，結合各類業務的典型故障案例庫，形成規范化的業務開放及維護指導書。通過業務模型的建立，既可以提升日常維護效率，又可以通過業務變化的趨勢，為前端營銷部門提供業務使用反饋和優化建議。