2021年，隨著拜登政府上臺，美國對華政策也會迎來新一輪調整。從歷史上看，美國兩黨在對華政策方面的基調并無實質性差異，但是側重點和政策手段會有所區別。拜登政府的政治理念和戰略重點與前任有明顯不同，在涉華方面也有很多新的思路。由于在特朗普政府任內中美關系受到傷害，美國國內在對華強硬方面已經形成基本共識，因而，拜登政府能夠做出的改變也比較有限。把握美國新政府對華網絡安全政策的調整，必須以此為基礎展開。

　　一、拜登政府的“中國觀”

　　在大選過程中，拜登及其競選團隊曾對中美關系做出很多表態。拜登本人的態度也經歷了一個顯著變化的過程。在剛剛決定參選時，他曾輕描淡寫地說“中國自己的問題太多，因而不是威脅”。這一言論引發美國國內強硬派的廣泛質疑。隨后，他修改了自己的主張，表示“中國是美國需要面對的嚴峻問題”，并對中國的新疆問題指手畫腳，甚至還直接攻擊中國領導人。但是，拜登對華公開言論的變化，很大程度上是選舉的需要，恐怕并非他的真實想法。實際上，拜登在參選過程中曾多次引用中國歷任領導人的名言，自然流露出對與中國各界聯系非常密切的自我欣賞，以及對可以與中國領導人進行正面交流的自信。

　　從拜登本人對華交往的歷史看，他曾與中國高層保持較好關系，相信中國因為受制于自身大量的問題而無法對美國構成有效挑戰，也認為美國沒有必要像特朗普政府那樣千方百計、甚至付出雙輸的代價打壓中國。大選獲勝后，在接受媒體采訪時，他表示，“美國最大的安全威脅是俄羅斯”，而“中國是美國最大的競爭對手”。這些言論再次表明了其對中國的真實認知。

　　在目前拜登已經提名的班子成員中，很多為奧巴馬時期的官員，還有一些是民主黨的長期追隨者，都是各個領域熟悉情況的專業人士。他們在基本理念上與拜登非常接近，對美國的外交規劃具有比較傳統的思路。在對華方面，拜登及其幕僚普遍認同三個觀點：一是中國與冷戰時期的蘇聯仍有很大不同，中美之爭并不是兩種價值、兩個陣線的對抗，兩國沒有不共戴天之仇，也并不必然會陷入新冷戰，在一些議題上兩國仍有合作空間；二是特朗普政府對華實施的貿易戰“損人不利己”，美國完全不需要以雙輸的方式打擊中國，同時在許多機制中又放棄了自己原有的主導地位，將主動權白白讓給中國；三是美國確實需要對華保持強硬，阻止中國用“不公平”的方式傷害美國的利益，但并不需要竭盡全力阻止中國的發展，而是需要大幅提升自身的競爭力，通過讓自己走得更快的方式，進一步拉大與中國的距離。

　　二、拜登政府對華的具體政策規劃

　　拜登政府的具體對華政策，會受到美國國內的政治氣候、美國精英和大眾的對華印象、中美之間進一步的互動情況以及國際局勢的演變等諸多因素影響，但是政府自身的對華政策規劃會在其中發揮核心作用。從拜登本人及其內閣成員的表態看，拜登政府就職后的對華具體政策規劃大體如下。

　　第一，重新成為世界領袖，與中國展開正面競爭。拜登政府認為，特朗普政府退群的舉動非常不負責任。一方面，此舉嚴重傷害了美國的軟實力，使很多國家都認為美國不再值得依靠和尊重；另一方面，美國退出大量的國際機構后形成了領導真空，反倒給中國趁勢擴大影響力之機。因此，拜登政府不會再公開提倡“美國優先”戰略，爭取盡快重返特朗普政府退出的國際機構，繼續為世界提供包括疫苗在內的各類公共產品，重新開放邊界，允許高質量移民進入，加強與各類國家的合作，通過更加“優異”的表現提升軟實力，增加與中國展開正面競爭的籌碼。

　　第二，聯合盟友共同對華施壓。特朗普政府在其任內，僅僅關注美國的單邊利益，以維護“公平”為由四面出擊，對包括盟友在內的很多國家大肆打壓，嚴重傷害了美國的同盟體系。拜登政府認為，特朗普政府的做法是極為短視的，也忽視了美國的外交重點。同盟是美國國際力量體系的重要組成部分，恰恰也是中國最大的短板，美國應該充分利用同盟協作共同應對中國。拜登政府認為，今后，美國應該淡化與盟國之間的分歧和矛盾，與盟友合作一致對外，共同對中國施加壓力，使其首尾難顧，同時也可以此阻止中國對美國同盟體系進行分化瓦解的戰略規劃。

　　第三，注重經濟安全勝過軍事安全。特朗普政府的國家安全觀主要是重視發展美國軍力，在其任內大幅削減了對包括環保、人權、國際援助等領域的政府撥款，在預算赤字不斷高攀的背景下，仍一再提升國防預算的金額，認為軍事實力才是保護美國國家安全的核心。拜登政府認為，美國的核心競爭力來自其經濟和科技水平，特朗普政府對外發動大規模貿易戰的做法并不能給美國帶來安全，而其承諾的制造業回歸也沒有真正兌現。拜登政府計劃要在高新產業領域努力維持美國獨一無二的優勢地位，對敏感產業要盡快建立更加完整的產業鏈，大幅提升制造業在國民經濟中的占比，顯著加快國內道路、通信等基礎設施建設，重新規劃海外投資目的地，開拓更多海外市場，降低美國對中國市場和原材料的過分依賴。

　　第四，堅持選擇性對華脫鉤。美國各界普遍認為，原有的對華接觸政策實際已經失敗，中國從中美互動中獲取的收益明顯超過美國，而美國對通過接觸改變中國的期待也已不抱幻想，因此，對華脫鉤已成必然之選。拜登政府對這一點也同樣認同。但是，特朗普政府堅持全面脫鉤政策，在所有領域都要徹底與中國隔離，這一做法在保護了美國自身安全的同時，也喪失了通過對華合作發展自身的機會。拜登政府認為，在高科技產業、敏感的軍民兩用技術、朝陽產業和對美國的國家安全至關重要的敏感原材料供應等領域，美國必須堅持對華脫鉤，在確保美國自給自足的同時，也能阻止中國繼續從美國單邊獲益。但是，在勞動密集型產品交易，以及社會文化和人員交往領域，美國應該繼續對中國保持開放，以便維持美國國內就業和商品市場穩定，并繼續發揮美國軟實力的優勢，對中國施加影響。

　　第五，高調推行人權外交。拜登政府認為，普世價值與對人權的保護原本是美國的優勢，同時也有助于美國用它凝聚盟友和進行國內動員。但是，特朗普政府不僅完全不重視人權議題，而且自身還涉嫌侵犯人權，嚴重削弱了美國的國際形象和與中國進行博弈的能力。拜登政府在籌組之時就高調宣稱，會將人權議題視為一個外交重點，在國際上積極倡導保護人權。預計，拜登政府上任后，會顯著加強對中國國內人權議題的關注，其一再宣稱要建立所謂“民主國家聯盟”，共同對“違反人權”的國家進行圍剿，主要的針對目標就是中國。但是，拜登政府不會像特朗普政府那樣強調意識形態對抗，而是會以國家利益為核心，其在人權議題上的重點也是在國際上保護美國公民的權益，在此基礎上再關注中國國內的人權問題。

　　第六，在存在共同利益的領域與中國保持合作關系。與特朗普政府不同，拜登政府并不排斥與中國進行一定的合作，尤其是在兩國存在共同利益的議題上，如應對氣候變化、環境保護、疾病防控、毒品走私等。拜登政府已經公開宣稱，愿意保持合作關系。但是，其前提條件是中美兩國要為此進行共同努力，均相信這種合作符合兩國的共同利益，不能認為一方有求于對方，更不能以合作為條件強迫對方在其他議題上做出妥協。

　　三、拜登政府在網絡安全方面的考慮和規劃

　　網絡安全問題是美國政府安全政策規劃中的重要一環。在特朗普政府任內，中美之間在網絡安全問題上進行了長期的博弈。美國政府指責中國實施“數字威權主義”，利用自己在數字領域取得的技術進步向美國和國際社會施加政治影響；同時，美國還起訴了一些中國技術人員，宣稱其作為黑客侵入了美國的網絡系統，盜取信息。相對于特朗普政府，拜登政府在網絡安全方面的總體方針并無明顯變化，但是其側重點可能會有所調整，也會采取一些不同的手段。

　　第一，拜登政府認為，在網絡安全方面，美國依然具有明顯的技術優勢和發展潛力。在特朗普政府任內，美國的研發投入降至歷史最低點，僅占GDP 的 0.7%，而在冷戰時期，這一數字為 2%。拜登政府認為，美國有必要大幅提升在科技研發尤其是網絡安全方面的投入，提高美國在網絡安全規則和技術方面的領先地位和主導能力，發展美國自身的網絡金融科技巨頭，進一步與中國拉開差距，以實力確保美國的網絡安全。

　　第二，拜登政府相信，單純依靠被動防守將無法在未來的網絡安全競賽中獲勝。美國應該通過新的立法，允許相關機構和個人在面臨外部網絡威脅或潛在威脅時，提前做出主動應對，一方面，要有能力阻止對方發動攻擊，另一方面，要在需要時主動出擊，對對方發起網絡攻擊，將美國可能面臨的風險防患于未然。當然，所有這些行為要在法律框架內實施，對其使用范圍也應有所限制，努力避免與他國的網絡對抗無限升級。

　　第三，加強各部門之間的合作，實現效率的提升。在政府內部，要加強各部門之間的協調，國土安全部、國家情報局、聯邦調查局等機構需要加強合作，加快信息共享，讓白宮在協調網絡安全政策方面發揮更大的作用。拜登提名艾薇兒·海恩斯為國家情報總監，主要也是考慮到她具有豐富的網絡安全經驗。此外，還應該加強政府主管部門與私人企業的合作，提高美國遏制網絡威脅的能力，加快新一代網絡規則和協議的制定，提升先進技術研發和應用的速度，努力保護好個人數據，捍衛包括全球金融系統在內的關鍵基礎設施安全。

　　第四，強化網絡安全管理機構的人員配置。2018 年 5 月，特朗普政府出于政治目的，取消了白宮最高網絡安全協調員的職位。此舉令許多專家感到困惑，認為這是特朗普故意淡化俄羅斯網絡威脅風險的舉動。在競選過程中，拜登團隊對網絡安全問題極為重視，千方百計要阻止外部勢力干預大選選情。他把一個重要的管理崗位分成兩個，雇傭福特公司的企業漏洞管理和應用安全項目負責人，還聘請一位與谷歌有聯系的高級技術專家輔佐他。就職以后，拜登會進一步加強網絡安全管理機構的人員配置，賦予其更大權限。

　　第五，其他可能的舉措。拜登政府可能采取的舉措還包括推動國會為聯邦、州和地區的網絡安全建設提供更多經費支持；繼續起訴一些潛在的網絡犯罪活動，以展現美國情報機構的數字取證能力，并對外部網絡攻擊者施加心理壓力；重新審查重要芯片產業和網絡安全設施的出口管制情況，在確保美國自身安全的基礎上，也盡量保證國際民用市場供應的充足。

　　四、提前做好應對美方網絡攻勢的各種準備

　　可以預料，拜登政府執政后仍會將俄羅斯視為主要的網絡威脅來源，但其對中國的壓力也會增大，可能會參照奧巴馬政府時期的相關政策具體執行。

　　應該看到，在網絡安全方面，我們需要做的工作還有很多。今后，中美在這一領域既有合作的空間，也會出現更多的對抗。拜登政府出于維護美國國家安全的考慮，會對我國展開進一步的攻勢，并在技術領域對我國加強限制和封鎖。中國可以與美國保持在維護國際網絡安全、打擊黑客和網絡犯罪、凈化網絡空間、共建網絡移動支付平臺等方面的合作；與此同時，我們也要提前做好應對美方攻勢的各種準備，提升應對網絡襲擊的能力，做好防范網絡意識形態滲透的工作，積極參與新一代互聯網協議和規則的制定，做好防范美方切斷國際服務器連接的技術準備，顯著提升國產相關設備的性能并盡快實現自給自足，同時，也要抓緊研究網絡空間戰爭攻防的方方面面。

　　總而言之，在網絡安全愈發重要的今天，我們有必要進行更大的投入，盡快完善自我，不管拜登政府對我國采取何種舉措，都能做到有效、及時應對，確保我國網絡空間安全，為實現民族振興和建立人類命運共同體創造更好的條件。