導讀

　　2021年上半年，全球科技發展大環境較2020年更加復雜動蕩。中美博弈升級演進，美對華呈現全面精準的科技打壓態勢；疫情在部分國家持續肆虐，對全球產業鏈、供應鏈中心某些產業帶來了“斷鏈”沖擊，動搖了單純從成本角度構建全球化供應鏈體系的根基；各國加強對氣候治理及減碳的承諾，加速綠色和數字化轉型，減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變暖成為當今世界重大而緊迫的挑戰問題。同時，各國強化對信息、生物、能源和先進制造等領域的國家戰略科技力量部署，人工智能、量子、腦機接口等前沿技術持續深入發展，若干前沿科技領域出現重大突破。

　　美對華科技競爭全方位體系化展開，歐盟態度搖擺，全球科技發展環境日趨動蕩惡化

　　美國拜登政府延續對華強硬態度，視中國為最重要的戰略競爭對手，將科技領域視為未來中美競爭博弈主戰場，積極聯合盟友，構筑孤立中國的科技環境，全方位、體系化遏制中國科技發展。

　　一是將推動對華戰略競爭和科技博弈的核心思想落實到若干法案和政策中。

　　拜登政府“臨時國家安全戰略方針”“2022美國政府財年預算”等政策突出印太戰略和對華競爭。今年1月至6月初，美國國會提出的涉華法案多達153項，如《2021年中國技術轉讓控制法案》《迎接中國挑戰法案》《阻止中國共產黨參與電網法案》《2021年戰略競爭法案》等，尤其是美參議院已表決通過《2021美國創新與競爭法案》，一旦簽署，美對華遏制思路舉措將全面落實。

　　二是美國聯合盟友圍堵制衡中國，欲將中國排除在國際規則制定之外。

　　拜登利用G7峰會制定新的國際貿易體系和規則，意圖將國際事務壟斷至美西方集團。5月5日，七國集團成員國同意把全球最低企業稅率設為15%，并將在改革國際稅收規則、取消數字服務稅等領域進行協調，就營造低稅收、低成本的引資環境與中國展開競爭。

　　三是美國加速推動關鍵技術領域多邊出口管制和供應鏈轉移重構，以便精準打壓中國。

　　例如，上半年，拜登政府接連出臺系列政策，分別與日韓及中國臺灣簽署了一系列協議和備忘錄，主導成立美國半導體聯盟，以把控半導體行業未來發展方向，打造去中國化的半導體供應鏈。

　　歐盟在中美之間戰略選邊態度雖有搖擺，但在高新技術領域對我正采取更多的抑制政策。2020年最后一天，歐盟宣布完成《中歐投資協定》談判，表現出與中國合作的意愿。2020年初成立了促進芯片業自主發展的歐洲芯片聯盟，以降低對美依賴。但是，3月17日，歐盟又積極參與“新疆人權”議題，對華實施30年來的首次制裁，凍結《中歐投資協定》議案，并宣稱將其作為促使中國“改善人權保護”的杠桿。此外，歐盟多國雖然與美國間存有分歧，在貿易、氣候談判等領域對我有著利益訴求，但在高新技術領域對華政策收緊。隨著美歐成立貿易和技術委員會（TTC）等一系列針對中國措施的陸續出臺，歐盟在高科技領域配合美對華戰略遏制意圖凸顯。

　　新冠疫情治理效果成為影響各國經濟產能復蘇的關鍵因素，并深入作用于國際供應鏈、市場和地緣政治關系

　　疫苗被視為遏止新冠疫情傳播、擴散的有效工具，對恢復生產生活意義重大。目前，全球新冠疫苗生產主要集中在美國、歐盟、中國、俄羅斯和印度等國家和地區，但全球產能已達極限。美歐將疫苗政治化，將其作為政治和外交博弈的新工具，如對疫苗及相關原材料實行出口管制、推進“疫苗護照”、不承認中國疫苗等，給全球疫苗生產分配及接種造成了巨大的不確定性。在疫情沖擊和地緣政治格局變化的疊加影響下，各國政府紛紛加強對供應鏈安全評估，調整關鍵產業布局，從追求效率轉向追求自主可控，全球化面臨的挑戰加劇，國際合作意愿下降，科技要素流動受阻。

　　大國持續布局發力重要前沿技術領域，部分技術實現重要突破

　　人工智能、量子計算、微電子、半導體、先進計算、生物制藥等前沿技術獲得政策與投資青睞。美參議院通過《美國創新與競爭法案》，擬投資1900億美元于芯片、鋰電池、人工智能、量子等核心技術；美國防部公布2022財年預算，擬重點投資微電子、高超聲速、人工智能和5G等“先進能力賦能器”技術；拜登公布其2.25萬億美元的基建計劃，擬重點投資量子計算、人工智能、微電子、半導體、先進計算、先進能源技術和生物技術。

　　歐盟發布《“地平線歐洲”2021-2024年戰略計劃》，撥款約1000億歐元于基礎研究、創新和重大社會問題，在前兩年投資147億歐元于氣候變化、數字化、疫苗等優先事項；歐盟發布《2021年管理計劃：通信網絡、內容和技術》政策文件，擬重點開發微電子技術、量子技術、區塊鏈技術、石墨烯、腦科學、未來電池技術。法國發布第四期《未來投資計劃》，計劃在2021-2025年間投入125億歐元于脫碳氫能、量子技術、網絡安全、生物制藥、生物燃料、5G未來通信等重點領域。

　　若干前沿科技領域實現重要突破。信息技術領域，美國華盛頓大學研究人員開發出“可偽造真人視頻”的人工智能技術；荷蘭量子研究機構QuTech研究人員成功將3個量子設備接入相同網絡，實現關鍵量子網絡協議的原理證明演示；美國國家標準與技術研究院研究人員開發出緊湊型激光冷卻原子阱，有望促進量子計算設備小型化。生物技術領域，英國研究人員從干細胞中培養出心臟細胞，可將其植入受損心臟內修復損傷；美國研究團隊開發出全新“無限腦機接口”系統，首次實現腦機信號無線高寬帶傳輸；美國科研團隊利用CRISPR基因編輯技術，首次在小鼠體內實現了衰老逆轉。航空航天領域，美國SpaceX公司通過13次發射部署772顆“星鏈”衛星，將為全球提供初期天基商業網絡服務。美國“毅力號”火星車成功著陸火星表面，利用火星大氣生成氧氣，為載人登火奠定基礎；阿聯酋“希望號”火星探測器進入環火軌道，深入研究火星大氣。中國神舟十二號載人飛船成功發射，與天和核心艙實現自主快速交會對接；中國“天問一號”火星探測器進入環火軌道，“祝融號”火星車安全降落火星，開展火星巡視探測任務。新材料技術領域，英國伯明翰大學開發出具有可調節特性的熱塑性生物材料，可用于軟組織修復和血管支架；美國海軍研究實驗室開發具有“鯊魚皮狀表面”無人機潛航器，可減少湍流阻力，有助于快速、隱蔽行動。人工智能技術領域，德國科學家開發出“多組學圖形集成”AI系統，用其確定了165個癌癥相關新基因；美國谷歌云的數據云和人工智能技術與德國西門子工廠自動化解決方案集成，大幅優化工廠流程并提高車間速度；美國桑迪亞國家實驗室利用機器學習完成繁瑣材料科學計算，大幅提升先進材料設計速度。

　　氣候治理壓力下各國加速綠色轉型，大力發展綠色技術并推動產業升級

　　國際“碳中和”共識范圍擴大。美國重返《巴黎協定》，承諾“2035年實現無碳發電、2050年實現碳中和”。歐盟理事會、歐洲議會及各成員國就《歐洲氣候法》達成協議，確立其“2050年實現碳中和”的目標。日本通過《全球變暖對策推進法》，明確提出“2050年實現碳中和”。據統計，已有超過130個國家和地區提出了“零碳”或“碳中和”目標，10余個國家已立法或處于立法狀態中。

　　各國積極推動國家綠色轉型，提出減排目標和戰略并推進立法，加強頂層設計，出臺刺激性政策。

　　一是大力投資可再生能源和低碳技術。美國能源部投資1.28億美元支持生物能源技術、氫和燃料電池技術、先進發動機技術、能源儲存技術；拜登政府2022財年預算中12億美元用于氣候和清潔能源研究；歐盟2022財年預算中19億歐元用于環境和氣候行動；英國核工業委員會發布《氫能路線圖》并推出“英國氫能計劃”，計劃大規模生產綠氫、建成全球首個純氫氣供應管道。德國投資逾80.5億歐元于70余個氫能項目，推進氫能基礎研究等。

　　二是加強能源基建，推動傳統產業轉型升級。美國投資超過200億美元用于能源基礎設施現代化建設，升級電網、發展清潔電力；歐盟提出于2030年前建立1萬處碳中和設備，宣布投資220億歐元以推動歐盟數字化和綠色化雙軌轉型。

　　三是在全球氣候談判、國際規則和標準制定中爭奪主導權。美國拜登政府發布《2021年貿易議程》及《2022財年政府預算提案》，稱美國將設立邊境碳調整稅、加強可持續可再生能源供應鏈、增收外國化石燃料收入稅。歐洲議會通過“碳邊界調整機制”（CBAM）議案，擬于2023年起對進口商品征收碳關稅；美歐發起設立歐美貿易與技術委員會（TTC）并內設氣候科技與綠色科技工作小組，合作開發國際化兼容標準。作為全球目前最大碳排放國，我面臨的挑戰前所未有。我應認真研究應對美歐發達國家形成基于碳定價的“氣候俱樂部”后，與西方國家合作和博弈的立場及方式，防止話語權、規則權缺失，帶來產業競爭力下降。