2023年5月30日，北京市政府辦公廳正式發布《北京市促進通用人工智能創新發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

同一天，北京市政府正式發布《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《北京市促進通用人工智能創新發展的若干措施》解讀

現就《若干措施》解讀如下：

一、出臺背景

黨的二十大提出，要建設現代化產業體系，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建人工智能等一批新的增長引擎。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，指出要重視通用人工智能發展，營造創新生態，重視防范風險。

北京高度關注通用人工智能技術發展，持續支持本市新型研發機構，聚焦大模型、類腦智能、具身智能、價值與因果驅動的通用智能體等方向開展研究，產出悟道大模型、通用智能體平臺等多項重大原創成果，具有先發優勢。同時，本市集聚了一批人工智能優勢創新企業和科研機構，推出紫東太初、文心一言、ChatGLM、CPM、孟子等大模型產品，并具備商業化落地能力。

近期，以ChatGPT、GPT-4為代表的Transformer架構大模型技術，因其強大的內容生成及多輪對話能力，展現出通往通用人工智能的可行路徑，引發新一輪的人工智能創新浪潮。為系統推動全市人工智能技術及產業發展，市政府印發《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為進一步貫徹落實《實施方案》，聚焦通用人工智能發展，市政府辦公廳同步印發《若干措施》

二、工作思路

充分發揮政府引導作用和創新平臺催化作用，整合創新資源，加強要素配置，營造創新生態，重視風險防范，推動本市通用人工智能領域實現創新引領和理性健康發展。圍繞創新主體共性需求，推動數據、算力等關鍵創新要素匯聚與開放；引導創新主體加強大模型等通用人工智能技術體系研究，持續探索通用智能體、類腦智能、具身智能等通用人工智能新路徑；加大創新應用場景供給，推動通用人工智能在政務、醫療、科學智能、金融、自動駕駛、城市治理等方面示范應用；不斷探索監管工具及監管流程的創新，建立常態化服務和指導機制，推動相關評估及備案流程，為通用人工智能的技術發展營造包容審慎監管環境。

三、主要內容

《若干措施》針對提升算力資源統籌供給能力、提升高質量數據要素供給能力、系統構建大模型等通用人工智能技術體系、推動通用人工智能技術創新場景應用、探索營造包容審慎的監管環境五大方向，提出21項具體措施。

一是提升算力資源統籌供給能力。實施算力伙伴計劃，與云廠商加強合作，提供多元化優質普惠算力。加快北京人工智能公共算力中心、北京數字經濟算力中心等項目建設，形成規?；冗M算力供給能力。實現異構算力環境統一管理、統一運營，提高環京地區算力一體化調度能力。

二是提升高質量數據要素供給能力。構建安全合規的開放基礎訓練數據集，建設高質量的預訓練中文語料庫。謀劃建設數據訓練基地，提升數據標注庫規模和質量，探索基于數據貢獻、模型應用的商業化場景合作。建設數據集精細化標注眾包服務平臺，鼓勵專業人員參與標注，研究平臺激勵機制。

三是系統構建大模型等通用人工智能技術體系。開展大模型創新算法及關鍵技術研究，鼓勵開源技術生態建設。構建數據管理平臺相關系統，研發數據清洗、標注、分類、注釋及內容審查等算法及工具。構建多模態多維度的基礎模型評測基準及評測方法，建設自動評測開放服務平臺。支持研發分布式訓練系統、編譯器及人工智能芯片自動化評測系統，推動基礎軟硬件廣泛適配。持續探索通用智能體、具身智能和類腦智能等通用人工智能新路徑。

四是推動通用人工智能技術創新場景應用。圍繞政務咨詢、政策服務、接訴即辦、政務辦事等工作，提升精準服務能力和系統智能化水平。面向智能導診、輔助診斷、智能治療等場景需求，開發智能應用，提升診斷、治療、預防及全病程管理的智能水平。支持科研實驗室與人工智能創新主體開展聯合研發，加速人工智能技術賦能新材料和創新藥物領域科學研究。聚焦智能風控、智能投顧、智能客服等環節，系統布局“揭榜掛帥”項目，推動金融機構開放應用場景。支持研發多模態融合感知技術，開放車路協同自動駕駛數據集，探索自動駕駛新技術路徑。支持在城市大腦建設中應用大模型技術，為城市治理決策提供更加綜合全面的支撐。

五是探索營造包容審慎的監管環境。鼓勵創新主體采用安全可信的工具及資源開展技術創新，推動在中關村國家自主創新示范區核心區實行包容審慎監管試點。建立常態化聯系服務指導機制，指導創新主體加強安全檢測，履行安全評估及算法備案流程。加強網絡和數據安全管理，落實主體責任，強化安全管理制度建設，全面提升網絡安全和數據安全防護能力。建設科技倫理治理公共服務平臺，開展科技倫理審查及相關業務培訓，構建良好人工智能科技倫理氛圍。

四、政策亮點

一是直擊發展褃節。發展人工智能是我國實現中國式現代化的重大戰略。《若干措施》堅決落實國家有關戰略部署和《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）》重點任務，針對算力、數據、算法、應用、監管等產業發展核心要素及關鍵環節的難點、堵點，提出具體舉措，五個維度協同發力，突破發展瓶頸，推動本市人工智能創新發展。

二是直通未來布局。通用人工智能是目前和未來國際人工智能研究的焦點?！度舾纱胧敷w系化布局大模型關鍵共性技術創新，同時前瞻布局通用智能體、類腦智能、具身智能等其他新路徑，通過支持創新主體突破關鍵“點”、支持領軍企業帶動產業“鏈”、建設公共服務平臺拓寬服務“面”，三位一體協同布局，推動本市全力構建面向未來的人工智能全棧自主技術體系及產業生態。

三是直面產業關切。市場是推動人工智能產業發展的關鍵力量?！度舾纱胧穲猿职l揮市場機制作用，牢牢把握大模型賦能千行百業的戰略機遇，充分結合本市經濟社會發展優勢特點，引導創新主體在智慧城市、科學研究、智慧醫療等一批重點場景實現人工智能創新應用，加強監管技術和政策創新，為北京人工智能健康發展構建完善的創新生態和發展環境。

2023年5月30日，北京市政府正式發布《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》解讀如下：

《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地實施方案（2023-2025年）》解讀

現就《實施方案》解讀如下：

一、出臺背景

北京市具有國內領先的人工智能科技資源、人才和產業發展優勢，目前已形成基本完整的人工智能產業鏈條。為貫徹落實國家發展新一代人工智能的決策部署，高水平建設北京國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區，加快建設具有全球影響力的人工智能創新策源地，有力支撐北京國際科技創新中心建設，特制定本方案。

二、主要思路和目標

把握原創引領、問題導向、統籌布局、開放創新總體原則，充分發揮本市人工智能領域創新資源集聚優勢，以加快實現高水平科技自立自強為引領，以構建人工智能新的增長引擎為主線，明確發展目標、引領創新方向、優化要素配置、回應熱點關切，對本市人工智能發展戰略進行系統部署和優化。

《實施方案》提出到2025年，本市人工智能技術創新與產業發展進入新階段，努力建成具有全球影響力的人工智能創新策源地的總體目標。布局一批前沿方向，技術創新實現新引領；推動一批國產替代，技術攻堅取得新突破；構建一批產業方陣，產業能級完成新躍升；塑造一批示范標桿，場景賦能驅動新應用；營造一流創新環境，生態構建形成新成效。圍繞上述五個方面，提出“核心產業規模達到3000億元，持續保持10%以上增長，輻射產業規模超過1萬億元”等具體工作目標。

三、主要內容

《實施方案》從突破關鍵技術、夯實底層基礎、構建產業方陣、推動場景建設、構建創新生態五大方向，提出16項重點任務。

一是著力突破人工智能關鍵技術，引領產業高水平發展。聚焦新一代人工智能的基礎理論框架，倡導有組織科研，布局多個前沿方向，構建原創理論體系。支持大模型等關鍵核心技術的研發，鼓勵開源開放。開展可信人工智能關鍵技術創新，構建人工智能系統可信分級分類評測體系。

二是全力夯實人工智能底層基礎，筑牢產業創新發展底座。面向云端分布式訓練、邊緣端應用場景以及創新型架構，全面推動國產人工智能芯片實現突破。加強自主開源深度學習框架研發攻關，推動國產基礎軟硬件適配。新建或改建一批商業化公共算力中心，實施算力伙伴計劃，推進跨區域算力協同。提高公共存量數據處理水平，完善各類公共數據專區建設，探索公共數據專區授權運營，構建開放高質量訓練數據集。

三是加快構建人工智能產業方陣，全面提升產業發展能級。建設大模型算法及工具開源開放平臺，組建全棧國產化人工智能創新聯合體，形成自主可控的技術體系和產業生態。推動產學研深度融合，加強獨角獸企業培育，建設標桿型孵化器，吸引優勢團隊來京發展。提高服務企業能力，落實企業服務機制，拓展企業服務范圍。

四是加快推動人工智能場景建設，牽引創新成果落地應用。打造一批標桿型示范應用場景，促進新技術迭代和新應用增長，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。支持海淀區建設城市大腦2.0，推動北京市高級別自動駕駛示范區3.0等項目實施。

五是持續構建人工智能產業生態，營造國際一流發展環境。制定人工智能相關人才服務政策措施，鼓勵企業引進培養各層級技術產業人才，支持高校探索交叉融合人才培養模式。布局建設人工智能產業集聚區，搭建國際交流合作平臺，支持開展早期硬科技投資，做好企業掛牌上市培育。推動監管政策和監管流程創新，建立常態化聯系服務和指導機制，推進安全評估及算法備案。加強倫理安全規范及社會治理實踐研究，開展科技倫理審查及相關業務培訓，建立高風險科技活動倫理審查結果專家復核機制。

為確保各項任務加快推進并取得實效，提出加強組織領導、推進機制創新、強化政策支撐、全面統籌實施4項保障措施。建立市級工作專班，加強協調調度。推動體制機制改革，加快構建產學研一體的協同創新體系。加強政策創新和財政支持力度，優化產業發展資金投入機制。加強工作支撐體系建設和信息動態跟蹤，積極開展國際交流合作。

四、政策亮點

一是把握“創新”的總基調?！秾嵤┓桨浮穱@加快實現高水平科技自立自強要求，充分考慮當前以大模型為引領的人工智能技術產業發展新趨勢新特點，在技術創新和底層基礎方面，強調原創理論突破和自主技術創新，在產業生態和監管治理方面，強調多舉措協同和包容審慎監管政策創新，有針對性地明確了重點方向和具體任務，進一步加強引導、優化布局、回應關切。

二是突出“統籌”的總要求。《實施方案》圍繞構建人工智能新的增長引擎這一主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，圍繞算法、數據、算力、場景、人才、資本、生態等方面，聚焦優勢潛力和短板薄弱環節進行系統布局，進一步統籌了工作舉措和組織機制，撬動引導創新資源優化配置。

三是體現“務實”的總導向?！秾嵤┓桨浮分械拿恳豁椚蝿諏⒆鲞M一步拆解，明確具體責任單位、工作機制和三年分解的工作目標，并據此提出明確可量化的總體工作目標和總體推動的工作機制。

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