美國東部時間11月7日，民主黨候選人拜登在拿下賓夕法尼亞州后，選舉人票數正式超過270張，美媒宣告拜登當選新一任美國總統。拜登在11月13日再次拿下佐治亞州，票數已達306張。如果順利的話，他將于2021年1月20日入駐白宮。拜登的當選讓全球科技行業松了口氣，外界對他將如何解決科技行業面臨的棘手問題以及如何處理與中國的緊張關系抱有很大的希望。不過，領導人的換屆真的會為中美在科技上的關系注入新風嗎？

美國大選票數實時更新圖 | Financial Times

對于科技，拜登承諾了什么？

其實，除了呼吁社交媒體巨頭應該更積極地打擊虛假信息的傳播之外，拜登并未將高科技領域作為其競選活動的重點。在哥倫比亞大學Knight First Amendment Institute（奈特第一修正案研究所）的執行主任Jameel Jaffer看來，拜登團隊尚未就與高科技有關的一些最緊迫的問題制定詳細的方案。

拜登的競選宣言里囊括了旨在鼓勵美國科技創新的多項承諾，但是這些承諾主要集中在清潔能源技術上，例如電池存儲，負排放技術，對微型交通和農業技術的投資。此外，拜登還承諾在研發領域和一些“突破性技術”上投資3000億美元，以促進5G和人工智能等先進技術的發展。他承諾要將“寬帶或者通過5G傳輸的無線寬帶推廣至每一位美國人”，使互聯網接入農村、學校和部落，這其中還包括在農村寬帶領域投資200億美元。據估計，這些舉措可以為美國提供至少300萬個新的工作崗位。雖然拜登本人可能并不精通5G（去年，他還口誤把無線服務說成了“G5”），但是全球愈演愈烈的政治斗爭會迫使他迅速補上這塊欠缺的知識。

有外國媒體指出，副總統卡馬拉·哈里斯與硅谷的良好聯系（來自加州本土的哈里斯與硅谷的企業關系十分緊密。另外，成功打破副總統只有男性的慣例這一點也受到了硅谷的肯定）以及高科技公司在奧巴馬執政時期與政府保持的親密關系（拜登在奧巴馬執政時期任美國副總統），都預示著美國科技巨頭會以一股強勁的勢頭進入新政府。但是，這并不意味著高科技公司就可以擺脫他們所面臨的困境。Tech London Advocates & Global Tech Advocates 的創始人Russ Shaw表示，拜登意在對科技巨頭實施更嚴格的反壟斷措施，嚴苛的稅收和隱私條例。

拜登與哈里斯 | CNBC

拜登時代，科技界將發生什么變化？

? 撤銷《第230條》

1996年美國 Communication Decency Act（《通訊規范法》）的第230條規定，“任何交互式計算機服務的提供商或者用戶不應被視為另一信息內容提供商提供的任何信息的發布者和發言人。” 這就意味著，互聯網公司無須為第三方或用戶在他們平臺發布的內容承擔責任，也無須為他們按照自定的規則刪除平臺內容這一行為負責。這一條款的本意是督促互聯網公司積極進行自我監督，凈化網絡環境，保護尚在起步階段的互聯網公司，避免其遭受各類型的訴訟和懲罰。但是逐漸地，這條法律條款變成了為互聯網公司成功地在各種誹謗和欺詐等訴訟中脫身的保護傘。以2019年新西蘭基督城清真寺槍擊案為例，甚至有恐怖分子在社交平臺上對槍擊案進行預告和直播，這些極端內容都讓社交媒體承受著巨大的監管壓力。

無論是共和黨還是民主黨人都呼吁廢除1996年的《通訊規范法》第230條，雖然他們對社交媒體不滿的原因不盡相同，但是最終達成了一致的共識：互聯網需要被整治。拜登的競選副通訊總監Bill Russo的一系列推文都反映了這一點，他表示Facebook 無法應對虛假信息的現狀正在 “粉碎我們的民主體系”。而拜登在接受采訪時也強調了自己對于撤銷第230條的強硬立場。在2020年1月的時候，拜登告訴《紐約時報》想要廢除第230條，并稱高科技公司的高管們為表現出“過分自大”（overwhelming arrogance）的“小屁孩”（little creeps）。不過，撤銷第230條的提議引起了互聯網巨頭的強烈不滿，因此未來此政策是否真的能落實還有待觀察。

? 稅收

大型科技公司是2017特朗普減稅法案中的最大受益者之一。以Apple和Alphabet為例，獲利于減稅法案，他們的企業所得稅稅率從35％降至21％。稅收法案還免除了這些美國跨國公司對在其他國家或地區獲得的利潤去納稅的義務，只要求它們對在本國或地區獲得的利潤納稅。

但是當我們參閱拜登的稅收建議估算摘要后會發現，他將公司的稅率提升至了28%。同時，拜登的稅收計劃還可能會改變風險投資業務模式：取消對高收入者的資本收益和股利的優惠待遇會使得硅谷創業公司的獲投變少。當前，投資風投公司基金的富人可以對所獲得的部分收益繳納較低的資本利得稅稅率，但是在拜登的稅收計劃中，他將對年收入超過100萬美元的人的長期資本收益按照普通收入所得稅稅率征稅，也就是說將資本利得稅稅率從20%提高至39.6%。

VC Lightbank 的投資人 Brad Baum 認為，如果這一比率提高，那投資風險基金對人們的吸引力就會變得不那么大了。如果合伙人對基金的有限投資變少了，那么小規模的且部署資金較少的基金以及緊縮的投資條款都可能對硅谷創業公司的創始人造成不利影響。

? H-1B簽證

相比于特朗普政府大幅收緊甚至切斷H-1B工作簽證的政策，拜登發布了一份政策聲明，承諾改革H-1B系統，并努力消除政府每年發行的綠卡數量的限制，增加簽證數量，吸引全球頂尖人才。在拜登的競選政策文件中，他表示 “一個排擠高科技人才而只支持入門級工資和技能的移民制度會威脅美國的創新和競爭力”。

H-1B簽證 | Y-Axis

H-1B簽證是美國為引進國外專業技術人員提供的一類非移民簽證。據了解，美國四分之三的H-1B簽證都用在了科技行業。其中硅谷的科技公司每年從中國和印度等國家招攬的大量科技人才，大多數都是持有的此類簽證。在加州，高達42%的技術工作崗位都屬于外國移民。因此，拜登的上臺無疑為科技公司招募人才留美貢獻了一個可喜的前景。

? 高精尖技術發展

人工智能是當今至高無上的技術戰場，各國都在采用不同的策略想要打贏這場戰斗。特朗普政府意識到美國在開發人工智能和量子計算等技術方面與中國的長期競爭，于是在今年初，它提議在未來兩年內將聯邦政府在人工智能研究和量子信息科學（至8.6億美元）上的支出增加一倍，分別增至近20億美元和8.6億美元。但這同時也削減了聯邦政府幾乎所有主要研究機構的預算，包括美國國立衛生研究院和能源部科學辦公室。實際上，特朗普上任后每年都會削減研究預算。但是相反，拜登政府則可能會采用更全面的方法來資助研究。

反之，哪些政策可能不會發生變化？

? 反托拉斯法改革還會繼續

拜登總統領導下的科技公司面臨的最大問題將是旨在限制大型科技公司的反托拉斯法改革。反托拉斯法即反壟斷法，是國內外經濟活動中用以控制壟斷活動的立法、行政規章、司法判例以及國際條約的總稱。一份長達449頁的國會報告詳細介紹了Google，Apple，Amazon 和 Facebook 濫用市場支配力的情況，這就預告了在拜登政府和民主黨控制的國會領導下科技公司可能將會面臨的麻煩。

美國司法部已經就 Alphabet 在互聯網搜索和廣告領域的主導地位提起了反托拉斯訴訟，還針對蘋果在 App Store 的運營方面提起反托拉斯訴訟。聯邦貿易委員會也正在針對亞馬遜提起類似的訴訟，此外，它還對 Facebook 提起了反托拉斯案，不過此案正處于決定是否提起訴訟的最后階段。

在過去，這些案件可能要花費數年才能在法庭上勝訴，但是在拜登擔任總統的情況下，此類案件的受理速度可能會加快。當年在拜登還在擔任奧巴馬的副總統時就已經對硅谷科技公司的壟斷地位提出過批評。因此在未來，拜登可能會支持國會采取的措施，以此來改進反托拉斯法，抑制四大科技巨頭的主導地位，從而更好地應對數字經濟。

? 對待中國的本質態度不會改變

特朗普時代，科技行業被迫陷入了與中國的貿易戰。強加關稅和各類限制的政策損害了硅谷公司的業務，使投資流枯竭，供應鏈混亂，并且增加了經營成本。而在拜登時代，拜登會采取更為傳統、可預測性更高、在外交政策上破壞性較小的方法，以一種沒有那么好戰的姿態來面對中國。在北京語言大學國際關系學教授于萬里看來，拜登的政策至少不會像特朗普的那么“情緒化”（emotional）和“荒謬”（ridiculous）。但是，值得注意的是，拜登政府對待中國的態度只是一種風格上的轉變，并不牽扯任何實質性的變化——換言之，對中國的打壓還在繼續。我們會在接下來的篇章中進行詳細分析。

拜登上臺后，中美高科技緊張局勢會消失嗎？

? 科技巨頭的期待

筆者在查閱 Center for Responsive Politics 的數據后發現，科技巨頭公司似乎更期待拜登執政時代的到來。截止2020年，拜登候選人委員會的十大杰出貢獻者中有五個是科技巨頭。Alphabet，Microsoft，Amazon，Apple 和 Facebook 這五家公司合計捐贈了超過1000萬美元（圖一）。

圖一：2020年喬·拜登聯邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

而相比之下，縱觀特朗普候選委員會的杰出捐助者，我們會發現排名靠前的更多是美國軍隊、政府機構以及航空公司（圖二）。科技巨頭公司甚至在前 25 名中均沒有露面。

圖二：2020年唐納德·特朗普聯邦選舉杰出捐助者一覽（截取至前十二名） | OpenSecrets.org

? “中國威脅論”之風大概率不會轉變風向

在ABC News看來，在有關冠狀病毒、技術、貿易、安全和間諜活動等一系列的沖突中，中美關系已經跌至了數十年來的最低點。拜登的上臺會在一定程度上緩解中美貿易、技術和安全方面的爭端，但是，這些改變只是風格上的，并不會帶來任何本質性的變化。盡管共和黨和民主黨兩黨派在其他方面有很多分歧，但在對于中國的國事態度上保持的立場是一致的。同樣持消極態度的還有美國民眾，根據Pew Research Center在三月份進行的調研，有三分之二的民眾均對中國持有“不利看法”。美方普遍對中國在軍事實力及戰略等方面的日益強大感到不安，視中國為越來越嚴重的威脅，因此ABC News認為即便新政府上臺，這種情緒也不太可能會改變。

以Tik Tok為例，美國方面對 Tik Tok 的審查反映出美國政府對中國參與科技行業的擔憂日益濃厚，這同樣也是兩個黨派的共同觀點。Brookings Institution（布魯金斯學會）副總裁 Darrell West 認為拜登將會對中國采取強硬的立場。不過不同于特朗普既無進程又無戰略的領導，拜登會制定一項具體的戰略。持同樣觀點的還有 USTR（Office of the United States Trade Representative，美國貿易代表署）前貿易談判代表 Orit Frenkel，他也認為拜登會繼續對中國保持強硬態度，但是拜登的思維方式更具戰略性，他會戰略性地思考美國要與中國建立一種什么樣的關系。

- 5G -

在5G方面，據估計，拜登政府會繼承特朗普政府的要求，繼續阻止華為建立 5G 網絡。在特朗普政府的眼中，中國的5G技術是一種 “國家安全威脅”，會被中方用于從事間諜活動，因此下令禁止美國和外國公司向華為出售芯片。據 NPR（美國國家公共廣播電臺），拜登在擔憂中國會威脅美國數據安全這一問題上與特朗普持同樣觀點，因此拜登政府依然會采取手段來抵御、打壓中國高科技的進步，但是后者會努力避免貿易戰，規避中美科技發展脫鉤現象的發生。事實上，美國對 Tik Tok 和華為的鎮壓對其本國的科技行業發展造成了非常大的打擊，硅谷方面也在擔心局勢的一再惡化會招致中國的報復，為硅谷科技公司的跨境制造業務帶來更多的困難。

- 供應鏈 -

此外，拜登在宣言中還承諾要將關鍵的供應鏈重新帶回美國，以使美國不再依賴中國，這也是幫助重建美國經濟的一種方式。在特朗普政府對華的一系列打壓下，蘋果、惠普、戴爾和谷歌都要求其供應商幫助準備 “中國以外”（out of China）的生產選項，許多主要的電子公司已經在東南亞國家、臺灣和印度擴大了生產基地。Wistron的董事長 Simon Lin 表示，從長遠來看，這種多元化的趨勢不會改變。

- 網絡安全 -

上文提到過的Tech London Advocates & Global Tech Advocates的創始人 Shaw 同樣表示，拜登政府在科技問題上的手法不會如特朗普般過激，繼中美持續的貿易戰以及雙方政府間的緊張關系之后，拜登希望能夠更多地通過合作的方式來緩解一些緊張局勢。美國對華為的限制已經嚴重影響了全球的網絡基礎設施發展，因此拜登可能在貿易關稅上會站在更為寬松的立場上。但考慮到他對數據隱私方面的政策關注，在網絡安全和IP盜竊上拜登依然會將保持謹慎。

網絡安全是一個緊迫的問題，考慮到總統選舉季期間發生的一系列病毒攻擊，業界呼吁增加聯邦資金來保護國家免受攻擊。SentinelOne 的首席安全顧問 Morgan Wright 表示，不同于往往更傾向于讓市場力量來決定私營部門如何解決這一問題的共和黨人，拜登政府將在網絡安全方面更加依賴政府的法規和立法。但是總體來說，無論是共和黨人還是民主黨人，都會努力保障并完善美國的關鍵基礎設施建設，以此來積極防御俄羅斯、中國、伊朗和朝鮮等國家。

綜上所述，在筆者看來，拜登政府的政策會使科技產業的發展相對穩定，但是由于冠狀病毒帶來的極具主導性和支配性的影響以及由于特朗普政府政期的即將結束可能帶來的波及數月的動蕩，科技領域可能需要等待更長的時間才能真正辨識清楚拜登政府的政策方向。

由于美國繼續把中國日益增長的技術實力和美國對中國供應鏈的依賴視為國家安全問題，因此中美兩個超級大國的技術競爭可能會進一步加劇。但是無論如何，在未來四年中，技術行業在新任總統的領導下將有可能發生一些重大的變化。因此，中國應把握住機會，向著關鍵核心技術發力，把創新主動權和發展主動權牢牢掌握在自己的手中，進一步增強自身的科技綜合實力。